定制公交 定标前行

《规范》的内容正好符合福州定制公交的市场需求。

刷身份证乘车等智能应用，为乘客便捷乘坐定制公交提供保障。

　　6月11日，福州市交通委出台《“定制公共巴士”运营服务规范（试行）》（以下简称“《规范》”），在定制公交的经营区域、线路审批、首末站点数量设置等方面作出了明确规定。6月24日上午，17名乘客坐上了福州首条定制公交线路。

　　这是国内首个定制公交相关的运营服务规范，对定制公交未来发展具有里程碑意义。管理部门出于哪些方面考虑出台《规范》？运营企业和乘客如何看待《规范》？这一《规范》对福州乃至全国的定制公交发展会带来哪些影响？本报记者深入调查。

定“标”中突出需求导向

　　“我觉得福州交通委出台的《规范》，给正在探索定制公交如何发展的企业指了一条明路，《规范》的内容正好与我们企业运营定制公交的思路和需求相吻合。”福州闽运公交公司相关负责人高嵩说，闽运公交从2013年就开始了对定制公交的研究，并于24日开通了福州首条定制公交线路。

　　高嵩所说的吻合主要体现在四个方面：《规范》要求乘客上下车站点数量不高于3个，以提高车辆运行效率；定制公交线路要尽量走快速路，福州闽运公交开通的第一条定制公交线路70%的里程都是以快速路为主；在公交服务方面，闽运公交也是考虑从车型、时间等方面充分考虑乘客的需求；在乘客需求提交平台方面，《规范》也有涉及，防止一些企业打着定制公交的名头，在网站上招揽一些商务租车、包车等信息，一定程度上净化了市场，也保障了定制公交公益性的本质。

　　“出台这个《规范》，一是便于企业操作，二是将定制公交与其他业态，如包车等业务区别开来，平衡市场需求和行业稳定。”福州市交通委道路管理处公交科科长林飞介绍。作为行业管理部门，福州市交通委主要发挥市场监管的作用。在本次《规范》中，福州交通管理部门对公交企业重点提出几点要求：一是车辆配备应尽量选择清洁能源或新能源车型；二是经营区域暂定二环路以外；三是每条线路上、下车点相对集中，一般不超过3个，应设置在现有公交首末站、中途站处；四是每条线路试运行周期不少于1个月，擅自中断运营服务，行业管理部门将取消其新增线路资格；五是不得从事旅游、通勤、包车业务。

　　除此之外，福州定制公交线路开通条件、站点设置、线路走向、运营时段、收费标准等细节方案交由企业拟定，但需要到交通管理部门报批，以便政府监管并作为后期纠纷处理依据。

明确定性为公共交通

　　纵观全国定制公交开通情况，福州并不是第一家，却是第一个制定《规范》的城市。为什么？林飞的回答是，为了市场的稳定，更好推动定制公交发展。

　　“其实今年年初的时候，就有公交企业提出想开通定制公交线路。从行业管理和服务的角度来讲，我们完全鼓励并支持。”林飞介绍，但福州与只有一家公交公司经营定制公交的城市有所不同，福州有多家公交主体共营，部分旅游客运企业对定制公交的性质也提出了质疑。出于维护市场秩序、更好推动定制公交发展的考虑，需要有相应的规范标准对其进行细化的定位、定性和监管。

　　据媒体报道，早在今年4月份，福州康驰新巴士公司推出的5i84电子商务平台，一方面经营定制公交，一方面做商务租车，被福州市旅游协会汽车分会质疑为“越界经营”。于是，福州的定制公交业务延迟推出，直到《规范》出台后才开行首条线路。

　　“《规范》中明确规定，定制公交不得经营旅游、包车等行为，其实就是说明我们给定制公交的定位是公益性的公共交通，但是根据福州当地的实际情况，从稳定市场的角度出发，《规范》对定制公交市场进行了详细的规定，帮助定制公交健康发展。”林飞说，福州交通管理部门要求对线路进行审批，从全市的角度统筹定制公交线路资源，避免各公交公司之间的线路重复和浪费；要求定制公交线路以二环之外区域为主，而且不能太长、太广，是避免其与客运班线、包车业务的冲突；上下车站点不超过3个则是为了保障定制公交运营的快捷性，毕竟停靠站点多了，会降低运行效率；而运行周期不低于一个月的要求，是来自于对乘客的保护。“一般乘客签订合同的周期是一个月，为防止企业运行不到一个月，就以客流少等原因取消线路，损害乘客利益，管理部门在《规范》中明确了这条要求。如果企业违反，我们将会对其进行处罚。”

定制服务更细更活

　　“从目前福州闽运公交定制业务看，效果还是不错的，乘客提交需求很积极，定制公交试乘体验活动也成功招募乘客。”高嵩说，接下来闽运公交还是要紧扣“便捷、服务”的主题，灵活服务乘客。

　　虽然定制公交发展态势良好，高嵩也提出了几点自己的建议：定制公交对快捷性提出了较高的要求，这就需要在路权上要有保障。尤其是交通高峰期间，需要把定制公交与私家车在路权上有区分。此外，目前福州定制公交要求20公里以内收费6元钱，票价收入处于非盈利状态，其票价模式还需要探索；福州是采用运行线路、运营时段、票价等提前报批制，交通管理部门批了以后，线路才能正式开通，“但是如果我们前期上报了运营时间，后期在运营过程中，随着新乘客的不断增多，原来的时间可能会有稍微调整，这时我们还得按照规定重新走审批手续，希望重办手续的时候能在灵活性上有所提高。”高嵩对记者说。

　　3E交通咨询机构专家徐康明认为，《规范》的出台对行业来说很有必要，但是关于站点设置数量的规定，在初期试用可以，但长远看，还是需要根据线路、运营区域等具体情况而定。

　　“态度不同，直接影响定制公交的发展走向”。徐康明认为，北京的定制公交也经历过较长的磨合期。2011年4月，北京开通了5条社区通勤快车线路，由于缺乏宣传，运行两年半，一直无人问津。2013年9月，北京做了两大变革，一是将社区通勤快车更名为定制公交，突出量身定做的特点；二是降低乘坐门槛，不再有签约期至少1个月、每天必须往返两趟的限制，把上下午的班次分开，乘客既可以签单趟，也可以只签1天。如今，北京的定制公交已步入开通101条线路的“快车道”。

　　“以后，福州定制公交的发展应该还是以市场需求导向为主，政府只起幕后监管作用，把更多的灵活性交给企业。”林飞说。

　　（记者：鲍健  实习记者：廖丽华  福州闽运公交公司 供图）