完善制度建设守住环保底线

　　 建章立制破解管理难题

　　省环保厅这位负责人坦言，实施生态省建设战略10多年来，我省水、大气、生态环境质量始终保持优良水平、位居全国前列。然而，我省正处于工业化、城镇化快速发展阶段，资源环境保护的压力不断加大，部分河段、局部地区污染仍较严重，离群众的环保诉求还有差距。要通过建章立制，促进政府把公共资源环境管到、管住、管好，集中力量解决关系民生的突出环境问题，倒逼产业转型升级，实现经济发展的良性循环。

　　如何建章立制？省环保厅该负责人表示，一方面要处理好经济发展与环境保护的关系，坚持关口前移，强化规划环评，严格控制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩的建设项目；另一方面，要强化服务，帮助基层解决实际问题，把立说立行体现在服务的全过程；要深化改革，围绕“源头严防、过程严管、后果严惩”的总体要求，构建“定位清晰、权责明确、运转高效、执行有力”的环保监管机制；要争取支持，准确把握政策导向，争取更多有利于环境保护的好项目、大项目尽快落地。

　　 群策群力构筑生态防线

　　近年来，我省通过构建陆海统筹、上下游生态补偿、跨界水污染防治等省级部门联动机制、行政区域政府间联动机制、省际间环境应急救援机制，有力促进了防污减排和环境修复的联防联控。

　　省环保厅该负责人表示，人为造成的环境污染与破坏，只有运用制度的手段加以严控，形成治污“合力”，才能有效遏制。

　　首先，严格依法监管是保护好环境的根本制度。要认真执行环境保护法律法规，不断健全完善法律法规体系，切实扭转守法成本高、执法成本高、违法成本低的“两高一低”现象，坚决打击违法排污企业。对环境污染犯罪行为，要严肃追究刑事责任。

　　其次，环境保护目标责任制是环境保护一系列工作制度中的龙头制度。要健全政府负责、各有关部门齐抓共管、环保部门统一监督管理的工作机制，科学制定目标责任书和考核办法，实行严格的奖惩问责制度，将环保目标考核结果向社会公布，促使环保目标责任真正落到实处。

　　再次，要建立生态环境损害赔偿制度。积极推动生态环境损害赔偿制度写入相关法律法规和司法解释，建立生态环境损害鉴定评估机制，支持环境公益诉讼，在高环境风险行业实施环境污染强制责任保险，提高企业违法成本；建立企业环境信用评价制度，将污染物排放总量大、环境风险高、生态环境影响大的企业纳入环境信用评价范围，建立健全守信激励和失信惩戒机制，充分应用信用评价结果。

　　此外，还要严格监管点源、面源、固定源、移动源等所有污染物源的排放，全面落实部门“一岗双责”和各级政府属地管理责任。（吴洪）