福建龙岩市永定区安全生产责任制考核凸显责任落实

年终安全生产目标责任制考核工作与往年相比有何不同、有何创新？“党政同责”的要求在县一级如何进一步落实？近日，带着疑问，笔者参加了2016年度福建省龙岩市永定区政府对24个乡镇政府和18个安全生产单列考核单位的安全生产目标责任制考核。

凸显责任权力双清单

考核工作开始前，区安监局局长卢鹤鸿拿了一份永定区千分制安全生产目标责任制考核细则告诉我们，该区全面实施安全监管责任和权力清单制度，首次将责任权力双清单列入考核，占分值118分。

我们看到考核细则落实党委书记安全责任中，乡镇（街道）成立安委会，未成立的扣10分；落实党委主要负责人的安全责任，安委会主任非乡镇（街道）党（工）委书记担任的扣8分；考虑到今年换届选举，要求及时调整领导小组，人员变动30天以上未及时更新、调整的扣5分。

卢鹤鸿说，落实党政同责中，对党政领导安全生产责任作了明确规定，党政主要领导未明确安全生产责任的每少1人扣10分，其它领导未明确安全生产责任的每少1人扣5分；未明确由党（工）委副书记联系安全生产工作的扣5分；领导安全生产责任与领导分工不是同一份文件明确的扣5分；人员变动或分工调整30天以上未重新明确的扣5分。

检查组成员、安监局危化股长陈远方介绍说，政府主要领导、分管安全领导分别要对主管或各自分管领域安全工作进行部署或检查，每月上旬带队开展1次以上安全检查，主要是查会议记录、书面材料、检查记录以及现场照片，有图像或影视资料可以防止弄虚作假。

卢鹤鸿深有体会地说，责任权力双清单理清了负有安全生产监督管理职责部门的职责定位，理顺属地监管、综合监管、行业监管的职责关系，完善监督管理职责，明晰监管执法责任和边界，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作责任，形成监管合力。

副区长林寿杨介绍说，按照安全生产“五级五覆盖”要求，去年5月份，区委办公室、区人民政府办公室印发《关于完善和创新工作运行机制规范农村“六大员”队伍建设意见》的通知，把安全生产“神经末梢”延伸到村级，率先全省将安全协管员列入农村“六大员”队伍，要求村村配备安全协管员，所以，这次村居落实安全生产党政同责，并配备安全协管员列入考核。未配备的每少1人扣1分，目前看来，全区已经村村配备了协管员，发挥他们在安全生产宣传、劝导、协助作用，尤其是矿区乡镇打击非法采矿行为特有的作用。

古竹乡长林茂月笑着对我们说，今年该乡安全生产形势持续稳定，辖区内没有发生安全事故，主要是落实好村居、部门和企业安全责任，向本乡镇所有的村（社区居）委会和辖区内持证合法企业下达或签订《年度安全生产目标责任书》。未下达或签订的，扣10分，每少下达或签订1份，扣2分，这个分大家可不能丢。

完善体制机制 重 个性工作目标

  1月18日，在永定供电公司，我们遇上带队检查春节前安全生产工作的龙岩市委常委、永定区委书记王金福，谈起安全生产年度考核，他娓娓道来：“区委区政府每年拨出65万元用于考核奖励，直接奖励各乡镇和部门从事安全工作有关人员，激励他们从事安全工作的积极性，这是我区个人先进的唯一保留奖项。同时，今年拨出34万元奖励基层安监站标准化达标建设”。

我们看到，考评细则规定，“及时、足额兑现上一年度区对乡镇（街道）和安全生产单列考核单位的安全生产目标考评奖励”“未及时、足额兑现的扣10分”。这一部分24个乡镇政府和18个安全生产单列考核单位均有兑现。

卢鹤鸿告诉我们，按照《省级政府安全生产工作考核办法》，今年完善体制机制要求，健全安全生产监管执法机构，强化基层监管执法力量，强化基础建设，我们率先全省开展安监站标准化“十有”达标建设，24个乡镇用二年的时间分批开展，验收合格的分别奖励2-3万元。对未开展安监站标准化建设的考核时扣25分；安监站无独立办公场所、未建立小型宣教基地的分别扣5分。

我们欣喜地看到，全区安监站建设总投入161万元，13个安监站通过了标准化建设，电脑、摄像机、照相机、打印机、执法仪等执法设施设备一应俱全，小型宣教基地发挥应有的作用，安监站建设焕然一新。培丰镇、龙潭镇等6个矿区乡镇还配备了执法专用车，夯实了安监站基础建设。

着重体现工作过程和工作结果的衔接

在下洋镇检查时，第三考核组长、安监局副局长黄庆南把我们带到永定昊化无机盐有限公司，我们好奇地问，检查乡镇，怎么还要进企业检查？

黄庆南笑着对我们说，我们考核着重体现工作过程和工作结果的衔接，考核资料做得再好，归根到底是要看企业有没有落实好。所以，考核细则规定对每个乡镇检查时，要抽查2个部门1家企业。我们希望考核成为“指挥棒”，促进安全管理，而日常加强安全生产管理带来好的结果，有个良性循环。

考核组成员、矿山股长沈利华告诉我们，抽查部门主要是责任落实、参加例会、开展检查等内容，对企业的抽查内容就很多了，“五落实五到位”、 保障本企业安全生产资金投入、高危行业企业落实带头执行现场带班制度、机构设立或安全人员配备、“三岗人员”培训持证、责任制度和操作规程制定落实、安全标准化建设持续改进提升制度、安全隐患排查治理、“安全生产月”等系列安全生产宣传教育、职业病防治、预案修订及演练等11大项。

“考核细则里，抽查部门和企业现场分值占170分，可见考核注重实效，落脚点在企业，提升企业本质安全是关键”。黄庆南还告诉我们，“今年考核突出宣传教育、培训也是一大亮点”。

那么有哪些亮点？我们感兴趣地问。

黄庆南说，主要表现一是做好学报用报工作，凡是多订阅一份《中国安全生产报》给予奖励2分，封顶20分，这个分值非常可观，成了“兵家必争之地”；二是树立“培训不到位是最大的隐患”的理念，抓好平日安全培训，企业“三岗人员”培训、农民工培训、科级干部培训第一次列入年度考核；三是安监局、宣传部等八家部门联合下发的全社会开展安全生产宣传“七进”，以及“青年安全生产示范岗”创建活动都列入考核。

村民安全做得好，人人皆有奖

在各乡镇和安全生产牵头整治单位党政“一把手”安全生产履职述职会上，区委联系安全工作的区委常委、政法委书记章溧斌说，安全生产工作要靠各部门齐抓共管，按照“党政同责、一岗双责”要求，我们加大安全生产在综治“平安建设”体系量化考核中的权重，在社会管理综合治理考核中占比从2%提高到6%。

我们看到“平安建设”考评细则，把“打非治违联动机制”、“应急联动机制”纳入“四联动”综治维稳机制；把“确保不发生重大安全生产事故”列入综治“五个不发生”的工作目标之一，与道路交通万车死亡率一同列入综治考核“一票否决”指标，对发生较大以上事故，造成重大人员伤亡和财产损失，严重影响社会稳定的单位和领导要严肃追究责任，为安全生产工作保驾护航。

综治办主任赖秀萍对我们说，在开展“平安乡镇”、“平安和谐村(居)”活动中，安全生产作为重要内容纳入其中，要求实现3个“零事故”，即无重大安全生产责任事故、无重大火灾及其他安全隐患、无群死群伤重大恶性事故发生。同时要求村民对基本安全防范常识知晓率90%以上、村民安全感95%以上;村庄主要街道、路口安装路灯，保证村民出行安全;打击非法采矿行为彻底，无证矿关闭率100%。

据统计，去年永定区共有4个乡镇被评为“平安乡镇”，74个村居被评为“平安和谐村居”，区委区政府共发出平安乡镇、平安和谐村(居)奖励金322万元，这些奖金直接发给村民，激发村民主动提高安全意识，有力促进安全生产工作。  

述职会上，抚市镇党委书记张汉峰面带愧色地说，2015年我们镇夺得安全考核一等奖3万元奖励，我和镇长、分管安全领导以及安监站3名干部分别获得5000元安全生产目标考核奖金。2016年，交通安全管理出现纰漏，生产性交通安全死亡指标突破，安全生产目标管理考核被一票否决，“平安乡镇”也因为安全生产工作被取消评先资格。

同样的，龙潭镇长吴才开遗憾地说，去年12月份，龙潭辖区内的央企华润水泥（永定）发生一起高处坠落死亡1人，突破了工贸企业死亡指标，被取消评先资格，对不起大家。今年一定要加大安全执法检查力度，狠抓安全生产工作。 (林矩鸿 )