2016年福建省安全生产监督管理局部门预算说明

18.02.2016 23:32

2016年部门预算经省十二届人大三次会议审议通过，按照《福建省财政厅关于深入推进预决算公开工作的通知》要求，现将我单位2016年部门预算说明如下：

一、部门主要职责

省安监局的主要职责是：贯彻执行国家有关安全生产的方针政策和法律法规，起草并组织实施我省安全生产地方性法规、政府规章；承担全省安全生产综合监督管理责任，依法行使综合监督管理职权；具体负责非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹生产、储存和经营企业、有关作业场所职业卫生的安全生产监督管理；组织指导并监督特种作业人员的培训考核工作；监督管理安全生产社会中介机构和安全评价工作；综合协调组织安全生产宣传教育工作以及承办省委、省政府交办的其他事项等。

二、部门预算单位基本情况

省安监局包括9个机关行政处室及4个下属单位，其中：列入2016年部门预算编制范围的单位情况见下表：

单位名称	经费性质	人员编制	在职人数
福建省安全生产监督管理局	财政核拨	70	65
福建省安全生产科学研究院	财政核拨	50	49
福建省重大危险源监控中心	财政核拨	16	14
福建省安全生产应急救援中心	财政核拨	7	7
福建省安全生产执法总队	财政核拨	20	18

三、部门主要工作任务

2016年是实施“十三五”规划的第一年。省安监局将认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导关于安全生产工作的主要批示指示精神，按照全国安全生产电视电话会议、工作会议及省委九届十五次全会、省委经济工作会议、全省城市工作会议和全省安全生产电视电话会议的部署要求，强化红线意识，强化改革创新，强化依法治理，扎实抓好各项工作落实，全力防范和遏制重特大事故发生，确保全省安全生产形势持续稳定向好，实现开好局、起好步。重点将抓好以下几个方面工作：

（一）抓好安全生产责任落实。 督促落实《福建省安全生产“党政同责、一岗双责”工作机制》，及时分解下达事故控制指标，建立安全生产检查责任清单，完善安全生产工作目标考核机制，加强督查和考核，加大安全生产工作在经济社会发展、精神文明建设、综治“平安建设”体系量化考核中的权重，实行安全生产“一票否决”制度，严肃事故问责，推动“党政同责、一岗双责”和“三个必须”规定落到实处。坚持通报制度和加强行政执法，持续督促企业做到“五落实五到位”，自觉履行安全生产主体责任。

（二）抓好标准化建设提升工程。 继续采取更加有效的办法，完善激励约束机制，强化考核和指导，督促落实各项政策措施；开展创建达标“回头看”，进一步摸清底数，注重政策措施运用，加快达标创建进度，确保到2016年底前全部实现评审达标；实行分类、动态管理，严把创建质量标准关，推动企业严格按标准运行管理，持续增强自我管理能力、主动自查自改自报隐患、员工自觉按规程作业，全面提升达标创建水平。

（三）抓好道路交通安全综合整治。 省政府决定从2016年开始，全力推进道路交通安全综合整治“三年提升工程”。重点推动事故多发及危险路段整治，争取继续列入省委省政府为民办实事项目，推进国省道、农村道路的隐患整治和改造；严格道路交通执法，加强路面管控，以及重点车辆和驾驶人安全监管，严厉整治各类违法违章行为；持续开展交通安全知识宣传普及，努力提高广大交通参与者的交通安全意识和自我保护意识，促进道路交通事故死亡人数和较大事故起数持续下降。

（四）抓好重点行业领域专项整治。 要持续开展安全隐患排查治理、“打非治违”和专项整治，对所有生产经营单位和人员密集场所进行拉网式检查，突出重点行业领域和城市建设运行安全风险防范，对违法行为和重大安全隐患实行“零容忍”。 煤矿方面， 实施不合安全标准的煤矿退出机制；加强对重点矿的监管，强化联合执法和交叉检查，严厉打击违法违规行为；加快推进煤矿安全质量标准化提升改造，紧紧盯住水害、火灾、顶板等重点灾害，深化隐患排查整治。 危险化学品方面， 继续推进危化品重点县（区）、重点企业安全攻坚，加强危险化学品“两重点一重大”企业自动化控制改造，推动城镇内存在高风险的危化品生产、储存企业搬迁、转产或关闭；继续开展油气输送管道安全隐患整治攻坚战，加强隐患排查整治，确保管道安全稳定运行。 非煤矿山方面， 继续推进淘汰落后工艺、设备，持续开展安全生产专家“会诊”、风险分级、微信助力“三项监管”活动，全面排查整治安全隐患。 职业卫生方面， 深入开展职业病危害严重行业领域的专项治理，加快职业病危害检测检验、评价评审、宣传培训、应急救援、专家库等支撑体系建设，开展职业健康风险评估和预警。 工贸行业方面， 重点对有限空间作业条件确认、涉氨制冷企业液氨使用、粉尘防爆场所开展专项治理，加大对易出现安全隐患点位的检查力度。深化消防、建筑施工、水上交通、渔业船舶、特种设备、民爆物品、旅游、学校、铁路、民航等重点行业领域专项整治，促进安全生产状况持续改善。

（五）抓好安全生产领域改革。 在巩固已有改革成果，加强委托下放行政审批事项的衔接和后续监管的基础上，重点推进“123”改革新举措。具体是： 推行一项执法新模式， 进一步创新安全监管执法方式，从2016年6月开始实行“双随机”抽查机制，提高行政执法效能。 建立诚信和治理二个体系， 建立完善安全生产诚信体系和“黑名单”制度，对安全失信企业在贷款、融资、用地等方面进行约束；推进隐患排查治理体系建设，分行业组织制订隐患排查标准，启动隐患排查治理信息管理系统建设。 实施三集中改革试点， 计划从2016年6月起，实行“审批事项向一个内设机构集中、机构成建制向行政服务中心集中、行政权力与公共服务事项办理向网上办事大厅集中”的行政审批“三集中”运行，提升行政审批效率。

（六）抓好安全生产基层基础建设。 完善应急管理体制机制建设，建立健全省、市两级安委会成员单位重特大事故应急救援联动机制，继续推进江阴、泉港、泉惠、古雷区域性化工应急救援基地和龙岩非煤矿山骨干队伍建设，加快推进应急救援信息化建设。持续开展群众性宣传教育，组织好第15个“安全生产月”活动，加强安全生产教育培训。加快推进安全生产监管信息化建设，争取早日建成综合信息平台，加快建设矿山、危化品安全监管在线监测、预警防控和监管执法一体化信息管理系统。

（七）抓好安监队伍素质提升。 推动县级安监局尽快承接烟花爆竹安全监管职能，加强乡镇（街道）和各类开发区（工业园区）安全监管机构建设，进一步明确安全监管机构和人员配备，按照国家发展改革委、国家安全监管总局联合下发《安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划（2011-2015）》（发改投资〔2012〕611号）的有关精神，改善执法装备和工作生活条件。加强干部队伍教育和管理，巩固“三严三实”专题教育活动成果，抓好机关党的建设、党风廉政建设、效能建设和精神文明建设，进一步强化红线意识和责任担当，始终保持良好的精神面貌和工作状态。继续坚持执法与服务并重，对涉及安监部门审批核准事项的重大项目，力争在最短时限内完成审批核准事项，并及时帮助解决安全生产相关问题。

四、预算收支总体情况

按照预算管理有关规定，目前部门预算的编制实行综合预算制度，全部收入和支出都反映在预算中。2016年，省安监局部门收入预算为5755.19万元，其中：当年财政拨款收入4415.10万元，上年结转收入853.5万元，其他收入486.59万元。相应安排支出预算5755.19万元，其中：人员支出2329.64万元，对个人和家庭补助支出259.91万元，公用支出465.99万元，项目支出2699.65万元。

五、一般公共预算拨款支出情况

2016年公共财政预算拨款支出4415.10万元，主要支出项目（按项级科目分类统计）包括：

(一) 科技机构运行（应用研究）335.56万元，主要用于省安科院的工资津补贴及其公用支出；

(二) 科技条件专项40.85万元，主要用于金属非金属矿山实验室建设支出；

(三) 归口管理的行政单位离退休9.5万元，主要用于省安监局本级离退休人员费用支出；

(四) 事业单位离退休12.37万元，主要用于直属事业单位离退休人员费用支出；

(五) 行政单位医疗78.51万元，主要用于缴纳局本级在职人员的医疗保险费；

(六) 事业单位医疗38.99万元，主要用于直属事业单位的医疗保险费支出；

(七) 行政运行（安全生产监管）1078.95万元，主要用于局本级在职人员工资津补贴及公用支出；

(八) 一般行政管理事务376.2万元，主要用于监控中心、应急救援中心和执法总队在职人员工资津补贴及公用支出；

(九) 安全监管监察专项1748.89万元，主要用于安全监管监察各种专项工作经费、宣传培训、许可办证、行政执法及表彰安全生产目标责任制完成较好单位；

(十) 应急救援支出162.41万元，主要用于应急预案评审及应急平台维护等经费；