宁德“无欠薪项目部”:农民工工资发放不经包工头

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　　中新网福建新闻6月11日电(黄雪玲)“每月10日左右，工资都会由‘无欠薪项目部’通过银行及时打到个人银行卡上，这让我们工作起来更有干劲了。”在宁德沈海复线双福高速公路A13标段施工现场，刚从隧道完成当班任务的机械操作工焦志涛谈及无欠薪项目时兴奋地说道。

　　焦志涛提到的“无欠薪项目部”，是福建宁德市为有效监管施工企业支付工资，切实维护务工人员劳动报酬权益的一项新举措。从2013年实施至今，宁德累计有325个项目部参与了“无欠薪项目部”创建活动，为6.7万名务工人员提供了工资支付保障，均未发生一起群体性的欠薪事件。

　　 把脉讨薪难：事后处置变为事前预防

　　“年年清欠年年欠”是当下农民工欠薪治理的真实写照。数据显示，2011年、2012年，宁德市人力资源和社会保障局处理的823件施工企业农民工欠薪投诉举报案件中，在劳务分包单位或包工头个人这个环节出现农民工欠薪的案件占到了96%。

　　宁德市劳动监察支队支队长吴明从事劳动监察工作已十多年，在他看来，造成欠薪的主要原因有三方面，“一是施工单位管理不善，工程项目层层分包，以包代管；二是农民工法律意识淡薄，自我保护能力差，未与用工方签订劳动合同；三是部分包工头缺乏诚信、无理取闹，一旦出现工程款纠纷，包工头为索要工程款，往往鼓动农民工阻碍施工和讨薪，甚至出现以讨薪为名索要额外经济利益等情况。”

　　因此，解决好施工企业的欠薪问题，成为防范和妥善处置企业工资拖欠工作的重中之重。2013年，宁德市人社局深入一线，征求施工单位、包工头、工人等各方意见，在福建省率先提出了“创建无欠薪项目部”的创新做法，努力从源头上建立防范欠薪问题新机制。

　　“创建‘无欠薪项目部’之初，我们就抓住了“欠薪”问题的三个环节。”吴明介绍，首先在劳动者实名制的管理方面，指导施工企业将劳动者实名制管理贯穿劳动用工管理的全过程，实行劳动者入(退)场实名制、施工过程劳工管理实名制和工资发放实名制。其次是工资与工程款的分开，指导施工企业将劳动者工资款与工程款分开，劳动者工资单独列账管理，并由施工企业的项目部统一支付。最后指导施工企业为每一位劳动者开设工资卡，劳动者的工资直接由项目部委托银行代为支付，确保劳动者按时领取工资、确保不无故拖欠劳动者工资、确保不发生因欠薪引发重大群体性事件。

　　 源头开药方：创建活动与长效机制相结合

　　随着创建活动的深入，一些困难和阻力也逐步浮现。吴明认为，“如何让施工企业和项目部主动开展创建活动是其中最大的难题。”

　　为推进制度落地，宁德市人社局、住建局、交通局等5部门联合下发通知，建立奖惩机制，从2013年8月起，在宁德市范围内具备条件的新开工项目，全面推行这一做法。对不参加创建且存在欠薪问题的施工企业，列为重点监控对象，加大日常巡查力度；恶意欠薪的企业，将被列入“黑名单”，不得参与宁德工程招投标和分包工程，3年内不得进入宁德市场；对积极参加创建且成效明显、无欠薪的施工企业，优先推荐评先评优。并且，施工企业如已预存工资保证金，经申请，可提前返还工资保证金。

　　同时，宁德市还把创建活动与建立长效机制有机结合，要求施工企业配备专职劳工管理人员，健全各项用工管理制度，完善工资直接支付办法，与劳动者普遍签订劳动合同，实现劳动合同全覆盖。加强施工企业主管部门的协调配合，形成齐抓共管、标本兼治、综合治理欠薪问题的联动防范机制。此外，建立快速处置机制，制定处置欠薪突发事件和群体性事件预案，公布举报欠薪投诉电话，对投诉欠薪举报实行首问责任制等。

　　一系列的制度保障，让宁德市用工环境得到进一步优化，农民工权益得到保障。2015年，宁德市欠薪投诉案件比2014年减少19.3%，2016年欠薪投诉案件又比2015年减少34.9%。2015年底，宁德市东侨东湖一品房地产项目因为开发商拖欠巨额工程款造成承建单位难以为继，处于半停工状态，但至今都没有1名农民工因工资问题投诉、上访，就是因为该项目部承建单位按照要求开展了创建“无欠薪项目部”活动。

　　“我们就是要通过开展创建无欠薪项目部活动，最终实现施工企业管理用工规范化、支付工资常规化、监管欠薪制度化的目标。”吴明说。

　　 打造“无欠薪”：用互联网技术实现精细化管理

　　“一开始我们也觉得麻烦，现在发现省了不少麻烦，政府主动服务，还进一步降低我们的企业成本。”福建省第一公路工程有限公司宁德沈海复线双福高速公路 A13标段项目部项目书记林志灵感慨地说，自启动无欠薪项目部试点以来，到目前为止，没有1名农民工因工资问题投诉、上访，效果真的很明显。

　　宁德市人力资源和社会保障局副局长何强认为，创建‘无欠薪项目部’最突出的成效就是将事后花大量的时间、精力、人力处理农民工欠薪案件转变为从源头上预防欠薪问题的发生，减轻各级各有关部门的工作压力，同时让农民工有更大的获得感。

　　2015年，宁德市进一步总结和完善“无欠薪项目部”创建经验，被福建省人社厅在全省推广。2016年初，国务院办公厅下发一号文件《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，将宁德市创建活动中防范农民工工资拖欠的具体措施列入其中。

　　2016年以来，宁德市人社局又在福建省率先开展创建数据化“无欠薪项目部”活动试点。通过开发无欠薪项目部管理软件系统，适时收集各行业主管部门的项目信息数据、施工总承包企业信息数据、相关银行农民工工资发放信息数据，以软件系统作为载体，自动对所收集的各类数据进行汇总处理，并对全市欠薪情况进行预测、预警和预防。

　　“目前该软件正在试运行阶段，全面铺开后，数据化‘无欠薪项目部’活动试点将对建设施工项目，劳动工资、人员管理等情况做到动态了解，一旦出现欠薪苗头，人社部门将进行跟进督促整改。”何强说道。(完)