宁德弘扬“闽东精神” 推进义务教育均衡发展纪实

　　时值年底，福建省宁德市人民政府教育督导室主任郭红一天比一天忙。他和同事一趟又一趟到边远山区县，督导推动当地义务教育均衡发展。

　　“每次到县里督导义务教育，我们都力争推动解决一两个束缚、制约教育发展的具体问题；问题解决了，所付出的汗水也就值了。”郭红说。

　　位于闽东的宁德，被誉为“海上天湖、佛国仙都、百里画廊”。但另一方面，宁德是典型的“老、少、边、岛、贫”地区，长期以来整体经济欠发达，县域间经济发展也极不均衡。在福建23个省级扶贫开发工作重点县中，宁德就占了6个。这意味着，宁德60%的县市是贫困县。

　　“闽东经济不发达，拿不出更多财力办教育，既感到办教育之难，更感到兴教育之迫。”宁德市委书记廖小军的一番话，道出了几代宁德人的共同心声，“越穷的地方越难办教育，但越穷的地方越需要办教育，越不办教育就越穷。”20多年来，宁德市各级党委、政府坚持优先发展教育，以弱鸟先飞、滴水穿石的“闽东精神”，一茬接着一茬干，一棒接着一棒干，打了一场漂亮的教育“翻身仗”：“双高普九”目标提前一年实现，4个县(市、区)通过义务教育发展基本均衡县国家认定；全市161所初中、279所完小校以上小学全部是义务教育标准化学校，义务教育阶段完小以上学校100%实现“班班通”，中心校以上学校100%实现宽带网络“校校通”，435个偏远农村教学点实现数字教育资源全覆盖。

　　滴水穿石：持续发力久久为功

　　宁德办教育之难，从寿宁县可见一斑。

　　寿宁县地处闽浙两省交界，而下党乡则是寿宁县最边远的山乡，曾是无公路、无自来水、无电灯照明、无财政收入、无政府办公场所的“五无乡镇”。

　　“20多年前，下党乡连一所像样的学校都没有。村里像我这样年龄的人，小学毕业的不到10%，中学毕业的更是凤毛麟角。”今年46岁的吴通福是土生土长的下党乡人，他的3个儿女都考上了大学，“这要感谢多年来政府不断加大对教育的投入”。

　　早在2008年，寿宁就提出了“教育强县”发展战略，千方百计筹措教育资金，不断加大教育投入，努力做到教育经费“三个增长”，且在奖教奖学、营造重教氛围等方面频频出招。同时，该县政协还牵头设立了寿宁县教育发展基金会，14个乡镇也纷纷设立了“奖教助学基金”。据不完全统计，寿宁县教育发展基金会仅奖助金就已发放近3000万元。

　　近年来，宁德在市委、市政府的积极推动下，市、县两级建立了财政教育支出占财政一般预算支出比重达到21%、土地出让金净收益的10%和教育费附加全额，用于改善基础教育办学条件等投入保障机制，切实把优先保障教育的要求落到实处。

　　资源配置上优先保障教育需要，也是宁德各级的共识。比如2012年，廖小军牵头组织开展宁德农村教育资源等多个教育专题调研，推动市政府出台了《关于加强农村中小学校产管理工作的意见》，将全市2.09万平方米闲置校舍用于优先发展学前教育。

　　“在宁德，当教育遇到棘手难题或碍于体制机制束缚时，党委、政府就会出面统筹协调，促使教育资源得到优化配置和有效利用。”宁德市教育局局长赵榕生说。

　　赵榕生举了一个例子：地处旧城区的宁德师院附小老校区，校园面积狭小、学生众多，超班数、大班额的现象突出。2013年新到任的市长隋军在该校调研后，立即召开市长办公会议，决定马上在东侨新区启动建设附小新校区，今年秋季，占地50亩的宁师附小新校区投入使用，与老校区形成“一校两区”格局，有效解决了学位不足问题。

　　“十二五”期间，宁德共新建公办园68所，改、扩建公办园84所，增设农村小学附属幼儿班600个，总投入5.23亿元，新增学位2.25万个；实施校安工程、扩容工程、农村薄弱校改造、农村初中校舍改造等项目442个，总建筑面积58.4万平方米，总投入26.5亿元，新增学位3.83万个。

　　弱鸟先飞：敢闯敢试勇为人先

　　弱鸟先飞，首先要有“先飞”意识，“先飞”欲望极其强烈，终究能飞起来。

　　宁德蕉城区金涵中心小学曾是一所相对薄弱的学校，周边群众不乐意送孩子入学。宁德师院附小是省级示范小学，优质教育资源较为充足。同在一个城区，一校“贫困”，一校“富裕”，有没有办法使金涵小学迅速“脱贫致富”呢？

　　今年初，通过参与“大手牵小手”帮扶薄弱学校五年行动计划，金涵小学升格为宁德师院附小畲乡校区，宁德师院附小派出6名优秀教师在该校任教。结果，今年秋季入学，周边家长十分踊跃，金涵小学一下子火起来，一年级招了8个班。

　　金涵小学生源的冷热更替，只是宁德教育“精准扶贫”的一个缩影。近年来，该市教育系统在福建率先推出了“大手牵小手”“集团化办学”等立得住、叫得响的教育改革举措，很大程度缘于闽东人以弱鸟先飞自勉，敢闯敢试，勇为人先，用改革争取更多的教育红利。

　　赵榕生介绍，针对阻碍教育发展的“瓶颈”问题，宁德先后出台了“大手牵小手”帮扶薄弱学校五年行动计划实施方案、中心城区改造新建住宅小区配套幼儿园、推动义务教育教师实行“以县为主”管理体制等配套文件，以及进一步深化教育综合改革实施方案，从顶层设计上为加快教育科学发展“保驾护航”。

　　在“大手牵小手”结对帮扶的基础上，宁德全面推行义务教育城区学校“小片区管理”和农村薄弱校“委托管理”，推广“名校办分校、老校带新校、强校扶弱校”等办学模式，有效缩小了强校弱校及城乡学校之间的差距。

　　市教育局初教科科长林宜祥说，所谓城区学校“小片区管理”模式，即以片区内优质学校为龙头辐射带动周边一般校，逐步缓解了城区“择校热”。所谓农村薄弱校“委托管理”工作，即采取强校与弱校“结盟重建”，提升农村薄弱校办学水平。

　　“全市各县城区小学实行‘小片区管理’，实现片区内学校教育管理、教师培训、课堂改革和质量考核的同步施行，有效推动了薄弱校改造升级，缓解了城区‘择校热’。”赵榕生说。

　　据统计，2014至2015学年，宁德共交流校长、教师2203人，各县市教师校长交流人数均达到应交流人数10%的要求，部分县市交流比例达到20%以上。

　　以生为本：食宿无忧乐享教育

　　教育均衡发展的一个重要目的就是让所有学生接受更加公平、更加优质的教育，促进学生更高水平的全面发展。赵榕生说：“我们倡导从吃、住、行等方面倾情关爱农村学生，近年来，下大力气抓好农村寄午制小学和寄宿制中学的建设，努力让农村孩子在家门口就能上好学。”

　　屏南县既是省级扶贫开发工作重点县，也是国家级贫困县。从2012年起，该县在全县所有农村中小学推行“寄宿生营养餐”，一日三餐全免费，每餐至少保证一荤、一素和一汤，2000多名寄宿生受益。

　　从2014年起，宁德市蕉城区在17所农村寄宿制学校实行“128爱心工程”。“1”是给予寄宿制学校每名寄宿生1000元补助，用于统一配置学生寄宿设施设备；“2”是给予每所寄宿制学校每年2万元补助；“8”是在寄宿生每人每天省级补助4元营养费的基础上，区财政每生每天再增加补助8元，每年按220天计算，以解决寄宿生的吃住问题。

　　福鼎市在福建省率先实施农村教学点学生免费寄中餐项目，对距离完小校和教学点两公里及以上的学生，市财政给予每生每餐补助5元；落实农村学生周末接送班车，解决农村学生周末出行难问题，保障学生交通安全。

　　“不少县市已实现农村学校寄宿生拎包入住、吃饭免费，农村孩子的身体素质提高了，也让农村学校有了生气，更有了希望。也正由于农村学校人气渐渐旺起来，城区中小学学位紧缺的情况才有所缓解，全市进城务工人员随迁子女95%以上安排在公办校就读。”赵榕生说。

　　宁德朝气蓬勃、丰富多彩的校园文化也令记者印象深刻。

　　2012年以来，该市持续开展“班班有歌声、校校有校歌”活动，将其作为校园文化建设的重要载体。各级各类学校积极组建校歌创作团队，并利用班会课、音乐课、晨会、文娱活动，以班级为单位组织演唱歌曲。比如，福安师范附属小学利用校园电视台，每天开设“音乐微型课程”，展播校歌和适合小学生演唱的儿童歌曲；福安市穆云畲族乡中心小学发扬民族特色，组建畲歌传习所，组织学生传唱畲家传统歌曲；东侨经济技术开发区的华侨小学编印《班班有歌声》校本教材，收录原创班歌、校歌及适合儿童演唱选唱歌曲55首……据统计，全市各级各类学校开展“班班有歌声”活动3万多场次，创作校歌近千首，闽东大地上掀起传唱校歌的热潮。

　　近日，在福安市上白石中心小学，一堂堂设计新颖独特、构思巧妙的示范课和观摩课上，师生互动热烈，气氛活跃，时而传来琅琅读书声，时而爆发出笑声和响起掌声。教师快乐地教，学生快乐地学，如今已成宁德市中小学课堂的新常态。

　　“可以说，食宿无忧、乐享教育是闽东重教重学的一个重要体现，为学生的终身幸福发展奠定了坚实基础。”赵榕生说。

　　以师为要：构筑平台真情关爱

　　2008年，福安市坂中中心小学苏和木教师夫妇放弃了城区学校的优越条件，申请到离城区30多公里的日宅民族小学任教。苏老师夫妇缘何主动申请到农村学校任教？原来，福安设立农村“特岗学校”和农村“特岗教师”，给予“特岗教师”职称评聘优先、每月发放特岗补贴、安排子女城区学校就读、每年一次免费体检等8项特殊待遇。目前，福安市成功引导城镇富余教师到102所农村特岗学校任教，活跃在农村一线的特岗教师近600人，约占小学教师的1/4。

　　一石激起千层浪！随后，宁德各县(市、区)政府纷纷对在偏远地区学校任教的教师发放特殊津贴，在职称评聘、评优评先等方面向农村教师倾斜。如霞浦县将海岛教师边岛津贴补贴标准，由每人每月360元提高到500元，提高海岛乡高、中、初级专业技术岗位总体结构比例，使之达到2∶4∶4，并对近3年退休的教师全部不占岗位数聘任。

　　与此同时，宁德市还积极搭建平台，加大教师培训力度，遴选培养一批名师、名校长。“十二五”期间，全市选派9758名校(园)长、教师参加省级以上各类培训，全市农村教师免费培训了一轮。开展中小学教师“岗位大练兵”活动，共举办三届全市中小学教师教学技能大赛，1393名教师参与亮岗比拼。实施“宁德市中小学名师名校长培养工程”，共遴选、培训205名市级培养对象。

　　在教师的培养过程中，宁德各级教育系统近年来持续开展具有“闽东特色”的“三访三创三争”，即机关干部访谈学校，创服务型机关先进，争做机关优秀干部；学校管理干部访谈所有教师，创基层党建工作先进，争做优秀共产党员；教师访谈所有学生，创教育事业发展先进，争做优秀人民教师，着力解决人民群众、广大师生反映强烈的突出问题，努力办好人民满意的教育。

　　“老师来家访不再是告状，而是和我们探讨教育方法，同时也激励了孩子，这让我们很欣慰。”福鼎市的井头村家长们在接受采访时感慨道。据了解，福鼎市教育工委、教育局在开展“千名教师大家访”中，4300余名教师利用寒暑假来到学生家里，与家长促膝长谈，了解学生家庭生活情况，与学生探讨假期学习生活安排，并鼓励他们好好学习。

　　赵榕生说：“宁德虽然经济欠发达，但在‘闽东精神’的引领下，我们打了一场教育‘翻身仗’。下一步，我们将继续坚持弱鸟先飞的进取意识、滴水穿石的闽东精神、‘四下基层’的工作作风，争取更多政策支持和教育投入，抬高教育底部，提升师资水平，扩大优质资源，不断提升义务教育均衡水平，努力办好人民满意的教育。”(记者陈晓风龙超凡通讯员郑健)(东南网)