宁德市民主法制领域改革工作持续推进

　　“和政府打官司，能告得赢吗？”这是很多群众与行政机关对簿公堂时的疑问。立案难、审判难、执行难，判决率低、胜诉率低，也是以往“民告官”的真实写照。但是自从2013年6月宁德市试点行政案件相对集中管辖以来，实现了行政区域与司法管辖有限分离，2014年全市行政机关败诉率达26.27%，与2013年相比，提高了11.33%。

　　“实行行政案件相对集中管辖，增加了老百姓对行政审判的信任和信心。”宁德市中级人民法院相关负责人介绍，蕉城区人民法院、福安市人民法院为集中管辖的基层人民法院，其中蕉城区人民法院管辖蕉城区、古田县、霞浦县、屏南县内的一审行政诉讼案件；福安市人民法院管辖福安市、福鼎市、周宁县、柘荣县、寿宁县内的一审行政诉讼案件。“今年3月20日起，管辖范围进一步扩大，蕉城区、福安市实行交叉管辖，即福安市行政机关为被告的案件均由蕉城区法院管辖，蕉城区行政机关为被告的案件均由福安市法院管辖。”

　　这只是宁德市全面推进民主法制领域改革工作的一个缩影。

　　2014年是全面深化改革的开局之年，全市民主法制领域改革工作启动以来，宁德市各相关单位按照深化改革工作要点的要求，共同努力、协同发展，积极研究改革思路，推动改革工作深入开展，“法治宁德”建设正大步向前。

　　强化监督

　　为改革发展提供法治保障

　　2014年5月29日，市三届人大常委会第十九次会议会场里，气氛热烈。

　　“夏季时常停水，请问目前具体都有哪些地方会出现这样的情况，请分析原因，下一步打算如何解决？”“请问市政府下一步将采取什么措施推进供水管网改造？”……会上，代表们就宁德市中心城区饮用水供水保障问题开展专题询问。市区政府、东侨经济开发区及住建局、环保局、卫生局等市直单位及企业负责人到会应询。在近三小时的询问中，询问方踊跃提问，问得有广度、有深度，应询方认真作答，答得具体、实在、详细。

　　开展专题询问是人大对依法实施监督的一种重要形式，也是宁德市推进全面深化改革的一项重要举措。专题询问会后，市人大还通过电视、报纸等新闻媒体和人大网站公开专题询问情况和政府承诺，督促市政府和相关部门努力将专题询问的成果转化为改进工作的实效。

　　“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。依法行政，立法是基础，执法是关键，而监督则是保障。在全面深化改革中，人大监督制度逐渐完善、逐渐规范，越来越务实、越来越有力。

　　开展工作评议是市人大加强对行政机关、司法机关的监督的又一有力举措。2014年，市人大常委会根据《宁德市人民代表大会常务委员会工作评议暂行办法》，经组成人员民主投票，决定将市公安局基层派出所工作确定为首次工作评议的议题。组成由部分常委会组成人员、人大代表参加的4个评议工作小组，采取实地视察、召开座谈会、发放问卷测评、查阅卷宗台账、电话回访等方式，深入各地开展评议调查，全面了解基层派出所工作情况。

　　在评议调查的基础上，2014年11月27日，市三届人大常委会第二十二次会议对市公安局基层派出所工作进行了集中评议。针对调研和评议中发现的问题，常委会组成人员和市人大代表还提出了增加基层派出所警力，加强对毒品、赌博、“两抢一盗”等违法犯罪行为的打击力度，强化防控体系建设，推进规范执法等评议意见，交政府办理。这次评议活动增进了人民群众对公安工作的了解、理解和支持，促进了基层派出所的规范化建设，取得了良好的效果，得到了群众好评。

　　先行先试

　　让协商民主制度与时俱进

　　2014年11月13日，中共宁德市委率先在全省下发《关于进一步加强人民政协协商民主建设的意见》，这是宁德市政协努力推进协商民主制度建设获得的喜人成果。

　　2014年初，抓住省政协挂钩联系古田县的契机，市政协把古田县政协作为协商民主先行先试的基层政协，指导古田县出台《关于进一步加强政协协商民主制度建设的意见》、《政协协商民主工作制度》等文件和制度，积极开展试点工作。在古田县召开先行先试现场会，就加强政协协商民主工作展开深入交流研讨，使协商民主工作在各县(市、区)延伸发展。

　　一年来，市政协认真总结古田县的试点经验，努力探索有地方特色的协商议政方式。改变以往政协“自拉自唱”封闭式协商方式，实行开门议政，三届十次、十一次常委会不仅邀请市委、市政府分管领导和有关部门负责同志直接听取意见，还邀请部分乡镇书记、村民代表旁听会议。委员与部门负责人面对面协商互动，营造了民主和谐、宽松活跃、敢讲真话、勇于批评的协商环境。

　　推进电子商务发展、提高口岸通关便利化水平、关注山区县招商引资工作、破解农村集体经济收入难……去年，市政协围绕宁德市经济发展的热点难点问题，组织力量参政议政，对重点工程建设、民生实事落实等情况进行民主监督。在一次次清晰前行的脚步声中，全市政协委员建言献策的身影同样处处闪动。

　　“推进美丽乡村建设”是去年重点协商议题。在宁德市政协三届十次常委会议上，各方围绕“推进美丽乡村建设”议题进行了形式新颖的协商议政。会上，委员直接提问，市政府职能部门负责人当场解答，协商互动交流，一问一答间，共商推进美丽乡村建设大计。

　　形式变了，效果也提升了。立说立行，现场答复的形式，得到了委员们的“点赞”。他们纷纷表示，“以前是调研、视察、座谈，‘背靠背’监督，现在则是面对面开展监督，督促相关部门更认真地对待自己的工作。”

　　依法治市

　　让法治的力量浸润人心

　　3月4日，福鼎法院家事审判庭的女法官们前往太姥山镇潋城村，与福鼎市妇联、检察院等一起开展送法到农村“三八”普法宣传活动，将法治春风吹遍农村……根据《2014年宁德市普法依法治理工作要点》，宁德市普法工作从“主管部门独唱式普法”向“全社会合唱式普法”转变。以“进百乡(镇)、入千村(居)、到万户(简称”百千万“活动)”为代表的基层普法机制日臻完善，已成为宁德市普法依法治理工作的一个代表品牌。

　　紧扣推进依法行政，突出问题重点突破，是法治宁德建设的重中之重。日前，市委出台《关于贯彻党的十八届四中全会和省委九届十二次全会精神全面推进依法治市的实施意见》，系统勾画了法治宁德建设的宏伟蓝图，努力把各项事业纳入法治化轨道，全面打响依法治市攻坚战--

　　依法行政取得新进展。市政府制发了《宁德市人民政府重大行政决策十条规定》，建立健全了重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论、决策后评估等相关制度；强化对执法活动的实时动态管理，梳理全市60个行政执法单位的行政职权，督促各执法单位公开行政权力清单、编制权力运行流程图、完善行政裁量标准、建立健全监督制约机制，确保公正文明执法。

　　司法公正进一步加强。深入开展由蕉城和福安法院集中管辖全市一审行政诉讼案件试点工作；加快推进周宁法院作为全省审判管理改革试点工作，初步建立以审判执行团队为办案主体和管理单元的工作格局，形成一套更加符合审判规律的审判权运行机制；加强人民陪审员和人民监督员工作，实施人民陪审员“倍增计划”，增选人民陪审员296名，全市587名人民陪审员参审案件2783件，陪审率达92.8%。

　　基层民主管理得到新强化。研究制定2015年村(社区)组织换届选举前期准备工作方案；继续推进社会组织管理体制改革，开展行政审批清理工作，减少审批环节；全市行业协会基本实现人员分离、职能分开、机构分设、财产分置。

　　任重道远，只争朝夕。宁德市民主法制领域改革鼓点催人奋进，必将为加快“六新大宁德”建设注入强大动力。(记者 叶陈芬)