宁德市多措并举加强农村基层一线的核心力量
(福建日报) 6月28日，福鼎市磻溪镇赤溪村杨柳依依、溪水潺潺，行走其间，仿佛置身美丽的桃花源，不少外地游客正在村里体验着农家乐。
赤溪村党支部书记杜家住告诉笔者，上级为村里派来了村党支部第一书记和大学生村官，进一步充实了村级班子力量，增强了带富致富能力。在党支部的牵头组织下，村里成立了生态产业发展有限公司，统一规划指导全村旅游、生态农业、餐饮等产业发展，带动200多户村民从事旅游行业，预计明年可实现村集体收入50万元以上。
习近平同志在《摆脱贫困》中指出，“如果没有一个坚强的、过得硬的农村党支部，党的正确路线、方针政策就不能在农村得到具体的落实，就不能把农村党员团结在自己周围，从而谈不上带领群众壮大农村经济，发展农业生产力，向贫困和落后作战。”宁德不断从中汲取营养，把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，重视基层、关心基层、支持基层，切实加强农村基层一线的核心力量，闯出一条农村科学发展加快发展的新路。
力量下沉，打造一批坚强的、过得硬的农村党支部
一直以来，宁德市十分重视发挥农村党组织在脱贫致富中的战斗堡垒作用，通过实施“党建富民强村工程”，建好一个村支部，带富一方群众。今年初，习总书记对福鼎市赤溪村扶贫工作作出重要批示，市委及时出台建好一个党支部等“十五个一”的贯彻措施，紧紧围绕省市科学扶贫精准扶贫的部署要求，注重重心下移、力量下沉，充分壮大农村基层一线党组织班子。
今年，全市大力推进干部驻村蹲点工作。在对建制村进行摸底排查的基础上，共确定班子软弱涣散村、经济薄弱村、换届选举难点村等1427个，实行党政部门干部派驻软弱村、经济部门干部派驻穷村、政法部门干部派驻乱村、涉农科技部门干部派驻产业村。目前，全市共确定市级下派驻村蹲点干部91名，县级940名(扣除省市县下派驻村任职第一书记)，切实做到全覆盖。同时，组织开展“干部包户”和“领导包村”，安排干部包户扶贫的市直单位157个、干部人数1755人，挂钩83个省、市级扶贫开发重点村，建档立卡贫困户2152户，真正做到一包到底，不脱贫不脱钩。
为打造一批坚强的、过得硬的农村党支部，宁德市委组织部制定出台了《关于推行村(社区)“两委”班子及成员“双述双评双考双挂钩”制度的实施意见》，组织力量深入农村、社区，采取“述职述廉、评班子评干部、考平时考全年”方式，对现任村(社区)“两委”班子及成员进行全面考察评议，对评定为“不称职”的进行诫勉谈话，评定为“差”的进行职务调整或罢免，对年度考核优秀的村(社区)主干按照不低于年基本津贴10%的比例进行绩效奖励，真正做到了既有约束又有激励。
“2013年以来，我村迁入新农村建设搬迁点150户，对村前屋后道路进行硬化，对村容村貌美化绿化；下一步，要积极引导村民发展林下经济和生态乡村游等产业，进一步增加村民和村集体收入……”霞浦县松城镇涌山村村干部述职时这样说。
“三个到位”，选好一支充满生机活力的带头人队伍
如何选出让群众满意又充满生机活力的带头人队伍，组织好村级换届选举至关重要。
今年是村级组织换届选举年，宁德市共2133个村、182个社区党组织、村(居)委会及村级配套组织要进行换届选举。按照省委、市委的部署要求，全市把村级组织换届选举工作作为基层组织建设的中心任务来抓，层层落实责任。
突出“三个到位”，坚持抓实、抓紧、抓具体，推动各项工作扎实开展。一是组织领导到位。市委领导高度重视，亲自指挥，切实履行第一责任人职责，多次召开市委常委会议专题研究部署村级组织换届工作，并结合“四下基层”活动，深入到农村一线调研指导换届工作；及时召开全市村级组织换届工作视频会议，制发《关于做好2015年村级组织换届选举工作的通知》，对换届工作进行全面安排部署，要求整个换届选举工作到9月底前基本完成(比省里的时间要求提早一个月)。二是责任落实到位。落实领导挂钩联系制度，市领导分别挂钩联系1个县(市、区)，全市共有27名厅级、326名处级、1471名科级领导干部挂点指导换届工作。县乡两级也都成立以书记为组长的领导小组、制定工作方案、签订责任状、建立“周报、月报和重大信息及时报告”制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。三是业务培训到位。市委组织部和市民政局联合举办全市村级组织换届选举工作业务培训班，对县乡业务骨干和第四批全体下派驻村干部等400多人进行重点培训。各县(市、区)和乡镇也都举办培训班，开展“村级换届业务大练兵”活动。全市共举办换届业务培训班654期，培训工作骨干1.4万人次。
为确保选举工作公平、公正、健康、有序进行，宁德市县两级分别抽调组织、民政部门业务骨干及组织工作监督员等组成巡回督导组，目前，市委巡回督导组已深入9个县(市、区)28个乡镇、62个村进行抽样督查。坚决执行“十条禁令”，制定出台有关换届选举专项预防和严肃换届纪律的通知，保持“有报必查”、“露头就打”的高压态势。
据介绍，今年宁德市在9个县(市、区)分别确定一个乡镇共9个乡镇117个村试点单位，于6月底前先行一步开展村级组织换届选举试点工作。严格实行准入机制，注重从政治素质好、带头致富和带领群众致富能力强、群众公认的农村致富能手、外出务工经商返乡人员、回乡大中专毕业生、大学生村官中推荐村党组织候选人和村委会提名人选，确保全市三分之一以上的村“两委”班子成员中有一名大学生。
“在不久前刚刚结束的村级组织换届选举试点工作中，15个村(社区)有8名返乡创业大学生以满票或高票的优异成绩进入村‘两委’班子，其中2名更是担起‘领头雁’的重任，当选村党支部书记或村民委员会主任。”福安市溪尾镇党委书记蔡龙玉高兴地说。
保障先行，为基层组织建设注入资金“活水”
当前部分农村基层党组织缺乏凝聚力和战斗力，最根本的原因之一是村级集体资产薄弱或空壳，无法解决无钱办事的问题。发展壮大村集体经济，促进农村基层组织建设，把党在最基层的根扎深扎牢，成为当下的一种必然选择。
日前，笔者来到古田县凤埔乡官亭村。这个昔日“脏乱差”的小山村，大力实施“两增加一美丽”(让农民增收、让村集体收入增加、让乡村美丽)工程，通过实行“整合资源、有效开发；流转土地、提高效益；立足实际、挖掘特色；创办实体、增强活力；服务引导、推动发展”等思路办法，找准了整合上级资金与盘活村级资源资产的结合点，走出一条具有古田特色的富民强村路子。其中，新建的24间村集体标准化银耳生产专用房俨然成了“致富屋”，每年可增加租金收入7.2万元。
“两增加一美丽”工程是古田县破解村集体“空壳”化、增强村集体实力的探索实践。这样的探索实践，在宁德还有很多。
历年来，宁德市委高度重视发展壮大村级集体经济工作。去年，宁德市专门出台《关于进一步加强基层党组织的意见》，明确发展壮大村级集体经济的扶持政策；今年，市委又在古田召开全市发展壮大村级集体经济现场会，出台了扶持全市农村集体经济发展指导意见、总体规划。从今年起，市财政连续3年每年从扶持山区县发展的统筹资金中安排920万元，扶持屏南、周宁、寿宁、柘荣等4个省级扶贫开发重点县的92个无集体经营性收益的村发展集体经济。同时，蕉城、福安、霞浦、福鼎等县(市、区)财政每年分别拿出600万－1000万元不等的资金扶持村集体经济发展，积极发挥资金杠杆撬动作用。
从今年开始，宁德市财政还将在原补助512万元基础上增加287万元，用于提高屏南、周宁、寿宁、柘荣等4个省级扶贫开发重点县村主干基本报酬。各县(市、区)财政安排配套资金，确保全市村主干每月基本报酬不低于1200元，让他们有奔头、有劲头，增强致富带富能力。(宁萍)