邵武市妇联关于关爱“三留守”人员服务工作的调研报告
随着城镇化进程的加快，青壮年劳力进城务工经商成为主流，农村人口结构发生重要转变，原本人口密集的乡镇常住人口明显减少，不少地方成为“空心村”，但在农村仍留有三个特殊群体，就是留守妇女、留守儿童和留守老人，人们称之为“386199”部队，他们的生活生存情况渐渐引起社会的关注，也成为影响农村社会稳定的“短板”。而填补“短板”的艰巨任务也历史性地部分地落在了各级妇联肩上，虽然沉重，但须勇于担当。这几年邵武市妇联不辱使命，在扎实推进关爱“三留守”人员服务中作出了自己的努力，取得了重大进展。
为了解决农村留守儿童、留守妇女和留守老人的迫切需要，我市结合实际，明确“落实基层在先、民生优先、服务为先”的总体要求，确定了以关爱“三留守”人员服务为主要内容的创新工作。成立了以市委常委、政法委书记为组长，市政府副市长为副组长，市政法委、综治办、教育局、民政局、妇联等16个部门分管领导为成员的全市关爱“三留守”人员服务工作领导小组，下设关爱留守儿童办公室、关爱留守妇女办公室和关爱留守老人办公室。制定了《邵武市关爱“三留守”人员服务工作实施方案》（邵综治〔2014〕7号，以下简称《方案》）， 明确了指导思想、工作原则、目标任务、服务内容、主要工作措施和工作要求，进一步明确了各成员单位工作职责。
一、从调查研究入手，摸清摸准“三留守”人员生存需求情况
有一句歌词唱得好：特别的爱给特别的人。邵武妇联就是这样，用特别关爱的目光去关注这群特殊的弱势群体——“三留守”人员。为扎实做好关爱“三留守”人员服务工作，切实履行工作职责，市妇联以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，结合《方案》要求，通过“下基层、访妇情、办实事”、“我和姐妹拉家常”等活动，以访谈、座谈、问卷调查等方式，深入开展“三留守”人员生存生活状况调研工作。调研让我们对“三留守”人员生存现状况了较为深切的了解：
（一）留守儿童的突出问题——监护与教育问题
据不完全统计，我市现有留守儿童4263人。综合调研情况发现，当前我市农村留守儿童以隔代监护为主，多数留守儿童由自己的爷爷奶奶或外公外婆照顾，他们面临主要问题是教育监护的缺失和安全保护的隐患。隔代监护往往存在娇惯溺爱，管教方式简单等问题，容易导致孩子养成不良的行为习惯，不利于其个性发展，甚至有些孩子误人歧途。另一部分留守儿童则由亲属监护，监护人往往更多的是关注孩子的温饱问题，而有意无意的忽视孩子的心理、情感等需求。这就使得这些孩子长期处于“准单亲”或“准孤儿”状态，亲情缺失，对其学习教育成绩、心理人格培育和社会行为养成等造成一定的负面影响。无论是隔代监护还是亲属监护归根结底仍是弊大于利。
（二）留守妇女的突出问题——健康与安全问题
据不完全统计，我市现有留守妇女1634人。多数留守妇女丈夫外出打工，她们不仅要接过繁重的农业生产重担，还要承担照料老人、抚养子女和饲养家畜家禽等事务。这就使得留守妇女日常负担和精神压力增大。许多青壮年外出务工或因请假不易或为节约往返成本等原因，基本上一年返乡多则四五趟，少则一两趟，更有甚者几年才回一次家。夫妻长期两地分居，感情交流减少，加之农村文化生活比较匮乏，因而难免在生理上、心理上处于压抑的状态，身体健康自然受到影响。特别是在一些偏远的、治安状况不佳的地区，不法分子抓住留守妇女反抗自救能力弱的特点，实施盗窃或性侵等犯罪行为，使留守妇女的人身与财产安全面临挑战。与此同时，受传统观念的束缚，部分留守妇女虽然被侵害，但由于怕丢面子，被别人说闲话，怕传出去名声不好，往往会选择忍气吞声，加之农村妇女维权意识不强，不知道如何维护自身合法权益，从而导致侵害加剧。
（三）留守老人的突出问题——赡养与精神慰藉问题
当前家庭养老仍是我国最普遍的养老方式。特别是在生活照料和精神慰藉方面，我国“养儿防老”的传统思想对人们影响至深，子女在老人心中具有不可替代的位置。农村进城务工人员的不断增加，老人的生活自理、日常照料和精神慰藉问题变得尤为突出。不少老人子女均外出，留守老人成为名副其实的空巢老人，更有不少青壮年外出，把年幼的孩子留给老人看管。经济困难的家庭，即便年迈的老人依然要承担一定的农业劳动，以维持生计。负担繁重的劳动，自理生活，教养孙辈所带来的各种压力，加剧了农村留守老人身体负荷，生活质量下降。
二、从社会调查入手，摸清社会对“三留守”人员服务的攻击不足情况
近年来，为妥善解决农村“三留守”人员问题，中央和地方政府制定了一系列政策法规，积极推动“三留守”关爱服务工作，取得一定成效，但仍存在一些不足。
（一）政府软服务还有待强化
在新农村建设与和谐社会建设中，经济建设始终被摆在首位，各级政府在农村硬件设施改善方面取得较好成效，但农村社会管理方式和对“三留守”人员关爱等软性服务仍旧薄弱。例如农村低保、新农合、新农保等工作不断深化，但其保障力度小、覆盖面不够广，农村上学难、看病贵、养老难等问题还未根本解决。
当前我国城乡差距仍然较大，城乡二元体制仍然明显，解决“三留守”问题的根本出路是加快实现农村劳动力转移的真正城镇化，让他们成为真正的城市市民，统筹解决进城农民户籍、住房、社保、子女教育等问题，让他们及家人在城市里安居乐业。
（二）社会力量关爱常态化仍未形成
随着农村人口结构向老龄化、妇女化转变，一些农村基层组织在配齐配强班子方面，容易出现“配得齐，配不强”的窘境，甚至处于半瘫痪状态，班子威信低，没有号召力，不能很好的发挥服务基层的作用。
志愿服务行动在我国逐步推广开来，但是社会组织由于缺乏稳定资金保障、人员流动性大，难以形成常态化关爱机制，其对“三留守”人员的关爱服务工作是极为有限和相对薄弱的。
（三）相关法律法规政策有待完善和建立
从法律层面看，尽管我国已经出台了一些列针对儿童、妇女和老人权益保障方面的法律，例如《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国义务教育法》、《妇女权益保障法》和《老年人权益保障法》等，然而关于留守儿童、留守妇女和留守老人的权益的专门性法律法规相对空白，涉及“留守人员”的刑事案件和治安案件时有发生，留守儿童、妇女和老人的权益保障在农村地区仍停留在道德约束之下，法律的强有力保障仍显薄弱，因此健全相关法律法规政策尤为重要。
无论是政府、村集体、社会组织还是法律法规在关爱服务“三留守”人员工作中的努力仍难以满足当前“三留守”人员日益增加经济、物质和精神等方面的需求。
三、妇联组织在关爱“三留守”服务中有所作为
（一）发挥结构优势，搭建三级服务平台
市妇联参照《方案》要求，充分发挥妇联横到边纵到底的组织结构优势，市级层面成立以市妇联主席为组长，分管副主席为副组长，18个城区妇女委会主任为成员的领导小组；乡（镇）街道层面成立以妇联主席或副主席为组长，执委会委员为成员的领导小组；村（居）层面成立以妇代会主任为组长，女村（居）两委、女党员、女能手、女企业家、女大学生志愿者等为成员的领导小组，形成市——乡（镇）街道——村（居）三级妇联联动，为关爱服务工作提供组织保障，实现哪里有“三留守”人员哪里就有服务人员。
（二）发挥合力作用，巩固三项基本机制
一是强化季度例会机制。依托我市基层妇联主席季度联席会议平台，将关爱“三留守”人员服务工作纳入会议议程，专题讨论部署工作，及时研究、解决工作中存在的重点难点问题，保障关爱服务工作有部署、有落实，确保关爱服务工作不打折、不走样，办实事，出实效。二是深化网格化服务管理机制。依托我市社会创新管理模式——村（居）网格化管理机制，以村（居）为基础，以户为单元，采取“分片、分组、设员”的方法，将辖区进行划片、分组，借助“村（居）——片区——小组——家庭”的“网格化”格局对辖区内所有“三留守”人员进行定位，经过近半年的努力，建立健全我市“三留守”人员档案17540人次，其中留守老人11643人，留守妇女1634人，留守儿童4263人，详细收集每位留守人员的姓名、性别、出生年月、家庭住址、联系方式、生活状况、子女去向等信息，为关爱服务工作提供基础信息支撑。三是强化志愿服务机制。邵武市妇联在原有巾帼志愿者基础上，面向社会广泛招募爱心志愿者，针对“三留守”人员关爱服务工作实施志愿服务机制。建立“100名爱心妈妈”队伍，通过爱心妈妈与留守流动儿童一对一结对方式，为留守流动儿童提供亲情关爱、生活帮扶、学习辅导等服务；建立巾帼法律维权队伍，通过整合公安、检察院、法院、司法和律师事务所等有关巾帼文明岗资源，以市妇联心理维权疏导中心为阵地，结合“三八维权月”、“6·18禁毒宣传”、“12·4全国法制宣传”等活动为“三留守”人员提供法律咨询与援助服务；建立巾帼文艺队伍，依托各村（居）妇女之家，组建广场舞、管乐、健身操等各类巾帼文艺队伍，发挥留守流动妇女自身力量，寓教于乐，为丰富“三留守”人员文化生活发挥重要作用。
（三）发挥试点优势，拓展三项品牌模式
市妇联以通泰街道、卫闽镇和桂林乡为试点，大力推行关爱“三留守”服务工作，各地结合实际，立足村情民意创新开展试点工作。一是关爱留守儿童服务模式——建立留馨园。早在2009年，市妇联与通泰街道密切协作，在留守流动儿童比较集中的严羽社区创办“留馨园”，意在打造关爱留守流动儿童温馨乐园。经过近5年努力，留馨园已经成为我市乃至南平地区妇联工作品牌，产生良好的社会影响力，获评全国农村留守流动儿童工作创新奖，其工作模式获得全国、省、南平、邵武各级领导的高度肯定。市妇联结合方案要求，在原有“社区+学校”模式上导入社会力量，特别是吸纳巾帼文明岗加入到留馨园创建中。2014年市妇联对全市52个各级巾帼文明岗进行整合，推动“岗村结对”即巾帼文明岗与村（居）妇代会结对子，为“留馨园”工作注入新鲜血液。其中省级巾帼文明岗雅芳教育培训学校与通泰严羽社区结对子，抽调优秀英语教师每周定期为留馨园儿童开设免费趣味英语教学，受到学生、家长和社区的好评。于此同时市妇联将“留馨园”模式推广纳入2014年全市基层妇联考评体系，力争到今年年底实现19个乡（镇）街道“留馨园”全覆盖。二是关爱留守妇女服务模式---创建“妇女之家”。妇联作为广大妇女儿童的娘家，在当前农村“三留守”关爱服务工作中扮演重要角色。市妇联长期以来注重对联系和服务妇女儿童的探索和创新，立足实际，提出打造“四位一体”妇女之家创建模式构想，即结合各村居实际情况，坚持协调统一又各具特色的创建理念，进一步丰富“妇女之家”职能，将每个村居“妇女之家”打造成为由四个具体功能模块组成的有机整体，其功能主要包括维权疏导、创业帮扶、巾帼服务、文化教育、留守关爱、居家养老等内容。截止目前，邵武市已成功打造出省级“先进妇女之家”示范点2个，南平级“先进妇女之家”8个，邵武级“先进妇女之家”11个。“妇女之家”创建工作受到省、南平市、邵武市各级领导高度肯定，特别是华光社区妇女之家“网格化管理”模式，采取“分片、分组、社员”的办法，将辖区分为若干个片区，构建“家庭——小组——片区——居委会”网格化体系，实现对“三留守”人员情况的准确把握，对留守人员矛盾的及时化解。王亭村和新丰村“村企协作模式”，通过妇女之家与企业的密切合作，引入劳动强度小、劳动时间灵活的手工包装等项目，为留守妇女老人创造家门口就业机会，增加留守人员经济收入。于此同时我会将妇女“维权三制”有机导入妇女之家创建工作，充分调动留守妇女的力量参与到“三留守”关爱服务中去。实施妇女议事制，全市共组建妇女议事组织173个，1000余人参与其中，畅通妇女诉求表达途径，发挥妇女参政议政职能；实施妇女信访代理\协理制，组建妇女信访\代理协理志愿队173个，吸纳律师、法官、司法调解、公安干警、妇女干部、心理咨询师等500余人，为“三留守”人员提供心理咨询和法律维权服务；实施妇女互助制，组建妇女互助队，全市建立烟叶种植、茶叶种植、文化帮教等妇女互助队800多支，最大限度的覆盖留守妇女群体，发动广大妇女互助、自助，实现生产互助、生活互帮的良好氛围。三是关爱留守老人服务模式——关爱空巢老人管委会。桂林乡是我市最偏远的乡镇，大量劳动力外出务工经商，据调查，该地区留守人员中80%是老人。这些空巢老人面临精神生活与物质生活困境。为了解决空巢老人困境，桂林乡从2012年起成立了“以党委领导、政府负责、妇女干部唱主角、热心群众协同参与的关爱空巢管委会。依托乡村文化站、村妇女之家等阵地，组织空巢老人开展体育、娱乐、结对帮扶等活动，制作“便民服务卡”发放到每一位空巢老人手中，重点为老人提供健康检查、心理疏导、生活帮扶等活动。
关爱“三留守”人员服务工作任重而道远，各级妇联组织将立足三留守人员所需、所想、所急，发挥职能，服务大局，为三留守人员关爱服务工作奉献力量。