“好厝边”升级版推动解纷“蝶变”

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翔安区法院干警向村民宣传扫黑除恶政策法规。安海涛 摄

“好厝边”在闽南语中是“好邻居”的意思，在闽南地区流传着这样一句俗语：“千金难买好厝边”。2007年，福建省厦门市翔安区人民法院积极创建无讼社区，建立“好厝边会所”，开始了这种将闽南邻里友好传统文化与现代多元纠纷解决机制相结合的早期探索。从当年的“好厝边会所”，到2017年“好厝边”解纷平台上线，再到如今的诉非联动机制的迭代升级，正如翔安区从传统乡土社会向现代化国际化城区的蝶变，翔安区法院以乡土文化为出发点，以诉讼与非诉讼纠纷解决机制联动建设为抓手，持续推进构建基层社会治理新格局。

从被动到主动

推动源头解纷合力并行

初夏的暖阳悄悄探出云层，金色的光芒洒在厦门东海域的翔安区凤翔街道刘五店、桂园片区，眺望远处的天际线，绵延成片的工程机械正在忙碌着。未来，这里将崛起一座高质量发展新地标——东部体育会展新城，并将作为2023年亚洲杯足球赛比赛场地。该片区征拆规模大、时间紧、任务重，其中涉侨房、权属争议等纠纷能否快速化解，成为该项目能否顺利推进的关键一环。

“这次拆迁的渔村历史悠久，涉及大量旧屋祖宅，权属关系复杂。我们成立征拆保障突击队，与征拆工作组对涉侨房、代管房等疑难‘骨头案’联合会诊，为前来咨询法律问题的群众答疑解惑。”该院院长刘友国介绍。

翔安区法院还与区诉非联动单位共同召开涉征拆纠纷诉非联动推进会，灵活运用财产保全、诉前调解妥善化解涉征拆纠纷30余件。

自2020年6月6日启动商谈以来，仅用1个月时间，665栋房屋全部完成签约。该项目顺利进展，得益于相关纠纷全部化解于诉前。

征拆保障突击队下村入户化解纠纷，是翔安区法院从诉调对接到诉非联动升级的一个缩影，升级的第一个关键词是“动”，即从被动“对接”到主动“联动”的转变。诉非联动更加注重源头化解、预防矛盾。

作为无讼社区发源地的翔安区对“好厝边会所”的迭代升级，2020年6月，翔安区委政法委牵头13家单位建立1个区级中心、5个镇街分中心、N个调解组织的“1＋5＋N”诉非联动网络，纠纷化解关口前移，发挥基层司法所、人民法庭、派出所调解前沿阵地，推进纠纷就地发现、就地化解，实现48%的纠纷化解在诉前，解纷时间同比缩短31.96%，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

从单点到全盘

构建调解网络全域覆盖

2021年1月，陈某与同学聚餐，酒后驾车回家途中发生交通事故，当场死亡，陈某亲属主张一同喝酒的同学承担赔偿责任。辖区派出所受理后将案件立即转入警民联调处，调解未果之下，诉非联动平台随即连线翔安区法院请求法律指导。在调解员和法官的努力下，双方以司法确认形式达成协议。

从诉调对接到诉非联动的升级，实现了从单点对接到全盘联动的转变，诉非联动中心以“一盘棋”思路抓联动，畅通全区32家联动单位，登记在册调解员136人，构建全区在线纠纷化解网络。通过“好厝边”解纷平台，由调解统筹员根据纠纷属地、类型，线上一键委派调解员，调解员异地登录系统，运用电子卷宗实现无纸化调解。

“我们成立线上法官工作室，法官在线靠前指导。调解成功的，一键申请转为在线司法确认，并做好未化解的纠纷转为诉讼的衔接工作，实现诉前调解全程留痕、一键可查。”该院立案庭庭长洪春稻说。

诉非联动中心根植于翔安区开发建设的时代背景和特色乡土文化，是深入贯彻落实习近平总书记关于“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”重要指示精神，顺应人民需求、服务高质量发展、推进共建共治共享的社会治理新格局的有益尝试。2019年以来新收诉讼案件持续下降，扭转收案年均增长近20%的态势，诉源治理成效初显。

从机制到体系

实现社会治理赋能增效

金创房地产公司（化名）与聚力公司（化名）等5家公司因180余套商品房逾期付款纠纷诉至法院，经诉前调解，金创房地产公司认可5家被告公司的抗辩事由，愿意接受调解，但碍于其国有企业性质，调解方案需依据生效裁判或权威性意见作出，并经上层会议讨论决定，该公司自身无法决定，调解陷入僵局。

“为破解僵局，我们想到了运用律师中立评估制度推动纠纷化解。”该院副院长郑文雅介绍。于是，在征得双方当事人同意后，该院在特邀调解律师队伍中选任律师作为中立评估员，以出具中立评估报告的形式，从法理层面对讼争问题作详细论述，并作出结论性建议，双方当事人遂达成一致意见，180余件纠纷得以调解结案。

“以往我们在遇到纠纷时，往往通过判决解决，即使案子结了，也不可避免地把大家关系搞紧张，而翔安区法院的这种创新做法，既让争议快速解决，又不伤和气。”金创房地产公司对处理结果深表肯定。

从诉调到诉非的转变，其中要义是“拓”，相对于诉调对接，诉非联动主体更多、范围更广、内容更充实、体系更完整。中心还引入公证、鉴定机构、律师服务等平台，对接社区、工商联等组织，运用多种非诉讼解决方式化解纠纷。

“我们还积极拓展司法服务社会治理、辅助公共决策功能，运用司法大数据全方位预警信息，科学研判矛盾纠纷发展态势。”刘友国说。翔安区法院创新地对经济社会发展情况进行“数字体检”，发布辖区经济社会运行情况报告，2019年、2020年该院连续获得全国法院“数助决策”工作一等奖，2021年获评全国法院“数助决策”专题研究示范应用特等奖。

“滴水穿石，非一日之功，构建基层社会治理新格局需要持之以恒、久久为功，翔安区法院将继续创新工作方法，深入推进诉非联动工作机制向实质化、纵深化发展，为推进社会治理体系和治理能力现代化贡献翔安智慧。”刘友国表示。