奶粉行业新规陆续落地 国内四分之一乳企或被淘汰

奶粉行业相关重要政策陆续落地，继5月1日未经注册的境外生产企业的婴幼儿配方奶粉不允许进口后，被称为国内婴幼儿奶粉行业“最严新规”的换证审核也已经进入了收官阶段。多位业内专家在接受《经济参考报》记者采访时表示，在多项新政作用下，为数不少的国内企业面临被淘汰出市场的可能，而进口的洋品牌却有可能增加。为了全面提升质量重塑消费信心，国产奶粉将面临更大的挑战。

四分之一乳企或退出市场

去年12月，食药总局发布《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则》。审查细则从干湿复合工艺审查、产品配方和标签管理、发证检验等六大方面对婴儿乳粉的生产许可有效期届满换证审查和再审核工作做出严格规定，同时也对乳粉企业专属牧场及奶源有了严格限定，要求企业建设全产业链。

今年5月31日前，如果企业无法取得新的生产许可证，将无法继续生产销售婴幼儿奶粉。记者日前获悉，截至目前，国内注册在列的共有127家婴幼儿奶粉生产企业，已发放婴幼儿配方乳粉生产许可证的企业大约在1/3，未通过审核的企业有五家，另有数十家婴幼儿配方乳粉企业申请了延期或未提出审核申请。

记者从知情人士处获悉，目前未通过审核的企业主要是由于硬件没有达标，如果为了达标而进行硬件升级和改造，需要非常大的投入，一般的小企业无法承担，其中最重要的一个因素是，此次细则中要求企业应当具备自建自控奶源，成为不少企业难以通过审查的“绊脚石”。

“大企业或拥有自控奶源，或有长期稳定合作伙伴。”乳业专家宋亮说，审查后门槛提高，奶源不合格会被踢出去。而投建奶源基地，投入大、周期长，饲料和劳动力成本不断上升，很多企业难以承受。

据上海市食药监局日前公布的数据显示，包括多美滋在内的四家婴幼儿配方乳粉生产企业，为通过此次的换证审查提前进行了整改和改造，总投入超过一亿元。多美滋向《经济参考报》记者发来邮件称，这次号称“史上最严”的生产许可证审核，就像一次全面的体检，使多美滋看到了自己产品的一些强项，同时也发现了一些有待提高和改进的地方。

东方艾格农业咨询公司乳业分析师陈连芳告诉记者，通过此次审核，预计将有1/4的企业将退出市场，此番整顿将提高行业集中度，从一定程度上提高了中国奶粉的生产技术环境和水平，为形成良性竞争的环境提供了基础。

进口品牌数量或不减反增

据国家质检总局发布的新规定，自2014年5月1日起，未经通过中国国家认证认可监督管理委员会(CNCA)认证的乳品境外生产企业注册认证的婴幼儿配方奶粉不允许进口。

国家认监委于4月30日公布了首批进口乳品境外生产企业注册名单，其中婴幼儿配方乳品生产企业为41家，5月6日，该名单增加至49家，包括来自爱尔兰、澳大利亚、德国、法国等16个国家的品牌。而注册审核工作仍在进行，符合注册要求的企业将陆续增补进入名单。

据介绍，认证企业都是认监委到现场进行审核，从工厂的奶源、卫生条件及质量控制等方面进行评估，基本内容与国内企业的换证审查差不多。同时还需要企业提交一系列审核资料文件，资料审核和实地考察均通过，方可获准进口。截至目前，雀巢、雅培、美素佳儿、美赞臣等中国消费者所熟知的品牌均通过认证。

业内人士认为，新规的目的是为了提高对进口奶粉入华的门槛，然而国内市场的进口品牌数量可能会不减反增。“国家认监委认证的是企业而不是品牌，这些企业可能会发展出很多品牌来，导致市场上的品牌越来越多。”乳业分析师宋亮说。

有分析认为，进口品牌变多会全面冲击国产乳粉的市场地位，未来进口乳粉将向三四线城市及以下地区蔓延，原本国产乳粉的优势地域也将遭受挑战。

从监管的角度来看，宋亮认为，随着进口奶粉认证的新规落地，有助于我国建立跨国的可追溯体系，消费者可以查询到进口奶粉的牧场、生产加工与包装厂、仓储与运输环节、检验与监督环节、销售供货环节等所有生产流通环节，有助于加强对进口奶粉的监管。