险中求胜？ 奥巴马推十项移民新政“单挑”国会

      综合报道，美国总统奥巴马将于北京时间21日公布其最新的移民改革措施。报道称，奥巴马将绕开国会，以行政命令的方式公布十项重大措施，改革一旦实施，450万非法移民将因此受益。共和党此前多次表示坚决反对，并威胁再次让政府关门。移民改革是美国近年来举国上下关注的重大问题，改革措施公布，或将再次引爆两党激烈政治纷争。

　　 奥巴马或动用行政权450万非法移民将受益

　　21岁的无证件移民科鲁兹·萨拉斯在墨西哥出生，3岁就离开那里并且再也没有回去。他的全部记忆都是美国，他在美纳税，能说地道的英语。今年9月，萨拉斯终于拿到了由科罗拉多州发放的驾照，他高兴得“无法形容”。

　　从今年8月开始，科罗拉多成为全美第10个为非法移民发放驾照的州，理由是要改进交通安全。不到2年之前，只有3个州为非法移民提供驾照。目前，美国已经有越来越多的州政府开始在职权范围内，为无证件在美移民提供权利和证件。

　　某种程度上，这是由于白宫陷入与国会的僵局难以通过改革法案，而促使州政府不得不行动。事实上，多数政治家都承认，美国非法移民的现状必须改变。目前，有1100万至1200万无证件移民在美生活和工作。然而，由于受到国会保守派的反对，移民改革法案多年都未获通过。

　　不过，在民主党中期选举惨败、奥巴马成为“跛脚鸭”之后，奥巴马似乎打定主意要推进移民改革，为自己留下一些政治遗产，也为民主党2016年大选铺路。

　　白宫消息人士日前透露称，奥巴马将最早于11月21日，通过行政命令方式公布一项有关移民政策的十项措施。计划的草拟方案已经由美国相关政府机构呈交，但计划也有可能会推迟数日，等待白宫的最终审核。

　　据报道，此次移民改革方案包括十项举措，内容涵盖增强边境安全、为移民局官员提薪等。计划中最受争议的内容就是有关非法移民问题。

　　报道称，此次移民改革政策或将包括扩大延迟驱逐出境的非法移民范围，除了年幼时抵美的非法移民，还将包括美国公民以及永住居民的双亲。据分析，此项政策将允许近450万拥有美国公民小孩、但自己身份是非法移民的成人留在美国。

　　 共和党持反对态度 美国政府或再陷“关门”窘境

　　对于奥巴马的移民改革政策，共和党一开始就表明不支持。分析称，两党的主要分歧在于优先重点，奥巴马主张通过一些措施将来自拉丁美洲的非法移民“合法化”，但共和党认为重点应当放在杜绝非法移民入境方面。

　　奥巴马多次呼吁国会共和党人就移民改革采取行动。他说，他已与国会共和党领袖通话，表达他愿意与其合作，推出移改方案。但如果国会不配合，他认为自己有合法权力就移民改革采取行动。

　　奥巴马的态度或与共和党领袖人物的态度有关。参院共和党领袖麦康奈尔此前曾表示，即使奥巴马采取单方面行动推动移民改革，他们也不想因此让联邦政府停摆，去年的政府停摆已经伤害了共和党的形象。

　　然而，很多共和党人并没有把所有可能的抗议选项排除在外。众议院议长、共和党人博纳称，“如果总统坚持己见，我们将与他对抗到底，因此，我们应该回到谈判桌上讨论所有的选项，而非一意孤行。”

　　麦康奈尔也表示，利用“钱包”的手段向奥巴马施加压力是合理的。而多位众议院民主党议员的观点则更进一步，共和党众议员弗莱明称，共和党人希望他们使用“所有可用的工具”来阻止或者限制移民改革，而政府关门也是选择之一。

　　而在民主党内部，政府关门的可能性也同引发了不同意见。参议院民主党领袖哈里·里德18日称，美国总统奥巴马应当尽快通过行政措施实施移民改革。这与他此前要求奥巴马等到开支法案通过后，再推行移民改革的立场相比，出现了巨大转变。

　　但是，其他民主党要员仍建议奥巴马等待，以避免政府关门再度发生。

　　在共和党的会议上，众议院拨款委员会主席罗格斯则提出了一些新的方案，允许国会通过共和党赞成的全年开支法案，再回头删除对具体项目的拨款，或者单列涉及实施奥巴马行政命令的国土安全条款，只给它提供短期拨款，以限制奥巴马的措施。

　　 “跛脚鸭”总统单挑国会 白宫与国会关系恐恶化

　　尽管遭到掌控了国会两院的共和党的反对，奥巴马依然强调，他要以行政命令推动移民改革的立场不会动摇。共和党议员建议奥巴马给更多时间以拟定移民立法，但奥巴马说，他的耐心“已快用完”。

　　移民改革近年来成为美国全国上下极为关注的问题，关系到社会的方方面面，牵扯到各方面的利益，因此也容易引起巨大争议。

　　移民为美国增加了源源不断的新生劳动力与高科技人才，有助于增强美国经济的活力，但近年来非法移民逐渐增多也引发了美国社会忧虑，因此进行移民改革的呼声不断高涨。

　　一方面，非法移民多数在美国公民不愿进入的行业中谋生，反而增强了美国在这些行业内的竞争能力。另一方面，他们却难以融入美国社会，同时也容易引发治安问题，给美国社会带来困扰。

　　奥巴马上台后，将移民改革作为重要施政议题和任期内的核心任务之一，但由于共和党的阻扰，一直没有取得重大突破。在中期选举沦为“跛脚鸭”总统后，只剩两年任期的奥巴马不得不“硬碰硬”，决定放手一搏，不惜绕开国会，动用行政权公布移民改革措施，以在美国民众关注的移民改革问题上留下政绩。

　　支持移民改革的亚利桑那州共和党籍参议员、前美国总统候选人约翰·麦凯恩警告称，任何总统行政措施都将对国会和白宫关系造成严重影响。

　　另一方面，《纽约时报》表示，不经国会单方面推行移民改革，白宫“实际上是在直截了当地违背选举程序”，这种对总统行政权限的扩大使用将开创一个恶劣的先例，甚至也缺乏民意基础。

　　由《今日美国》进行的民调显示，有46%的人认为，奥巴马应该等待由共和党控制的新一届国会采取行动。而只有42%的美国人对奥巴马的移民改革表示支持。此外，有10%的人对无论国会还是奥巴马移民改革都持不支持态度。

　　不过，民主党国会议员希望奥巴马“大刀阔斧、雷厉风行”。部分民主党议员表示，无论政治代价多高，采取移民改革的行政措施都比维持现状要好。