央企市场化兼并重组提速
23.05.2016 15:25
本文来源: 人民代表大会常务委员会
“去年重组了6对12家企业，今年将在原来的基础上进一步推进央企重组这项工作。”国资委副主任张喜武在日前召开的国新办记者通气会上表示。这也是继国务院常务会议后，同一周内国资委对于国企改革再度明确表态，除了提出市场化兼并重组的改革外，还对下一步央企瘦身健体，做强主业，“僵尸企业出清”给出时间表和路线图。种种迹象表明，国家制定的国企改革顶层设计方案已经进入政策落地期，以市场化为导向的央企兼并重组正在不断加速。
出清僵尸 市场化兼并重组提速
“从这一年多的实践情况看，重组效果还是非常明显的。”张喜武说。他表示，下一步推进兼并重组，一是从方向看，要坚持服务于国家的战略，更好的发挥中央企业服务国家战略的重要作用。二是从布局看，要立足于国有经济布局的结构调整大局，坚决落实国家产业政策和重点产业布局调整的总体思路。三是从效果看，要有利于优化资源配置，促进中央企业转型升级提质增效。
张喜武强调，兼并重组要由企业为主，按照市场化方式规范，充分尊重企业的意愿，坚决杜绝搞“拉郎配”，成熟一户推进一户。
“对于一个企业而言，主业决定了方向，决定了企业的重心和企业发展的成就；作为一个企业来说，主业相当于一棵树的主干，如果主干挺拔，树就能长成参天大树，就能成为栋梁之材。聚焦主业是企业发展的一个正道。”他说，在他看来对于央企而言必须强调做强做优主业。他同时表示，我们初步考虑用三年时间完成处置345户“僵尸企业”的任务。煤炭和钢铁的产量也想用两年的时间压缩产能10%。
记者了解到，受到国内外疲软经济形势影响，国有企业面临严峻的经营压力，遏制利润下滑也成为央企今年的首要任务。去年年底，国资委明确提出了央企提质增效的时间表，即“力争2016年经济效益实现恢复性增长”“要遏制央企业绩下滑的态势，到2017年末实现经营性亏损企业亏损额显著下降”。国资委副主任黄丹华在两会期间答记者问时曾表示，在沪深两市中，央企控股上市公司有286户，占上市公司总数的10%，在总市值中占20%。其中，企业亏损的情况主要还是在煤炭、钢铁、有色这些产能严重过剩的行业，也有自身经营的问题。国资委推动这些企业提质增效，调整布局结构，加大重组力度，整合优质资产，同时采取一系列措施，包括降本增效、增强创新能力，努力推动控股上市公司成为优质上市公司。
对此，中国企业研究院首席研究员李锦表示，提质增效是今年国企的核心工作，在一定时期内，并购重组将成为国企改革发展的中心枢纽，强强联合、拆分重组、混合参股、关停并转、内部重组等多种方式的并购重组案例将持续涌现。未来央企重组将沿两个方向展开，一是质量效益式导向。通过兼并重组实现做优做强，因而侧重纵向整合或产业链整合。二是清理僵尸企业，在产能过剩的行业如钢铁、水泥、玻璃、电解铝等产业还将继续推进兼并重组，去产能的同时加快转型升级。
轻装上阵 压缩管理层级提升经营效率
因存在主业不强、冗员多、效率低，尤其是管理和法人层级多、子企业数量庞大等突出问题，央企的经营管理饱受诟病。为了让央企在经营方面能够轻装上阵，上周的国务院常务会提出压缩管理层级的目标，要求力争在3年内使多数央企管理层级由目前的5-9层减至3-4层以下、法人单位减少20%左右。
据了解，国资委曾在2004年时发文要求央企将管理层次基本控制在三层以内，虽然这次行动一度使央企层级多的状况得到了很大改善，但也只是转瞬即逝。在审计署2013年的一次针对53户中央骨干企业的审计调查发现，有45户内部层级超过4级、最多达11级。
时至今日，中央企业管理层级最多的有九级，法人层级个别企业达到了两位数，而法人单位目前是41000多家。以石油行业的央企为例，主公司为一级央企，其旗下负责运输、勘探的子公司为二级央企，给勘探子公司提供装备、材料供应的则是三级央企，供应子公司旗下还有机电、机械等子公司，还可设立不同城市的分公司。这些央企臃肿而庞大，层次过多，效率十分低下。
对此，张喜武表示，造成这些问题的原因有“主观的，客观的，有昨天的，也有今天的”，过去一个企业就是一个社会，而这次瘦身健体也把企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题作为一个重要措施。
北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华对《经济参考报》记者表示，国企重在做强，大而不强不应成为国企追求的目标，通过行政化重组，盲目产业多元化与国企高质增效是不吻合的，从国际经验来看，世界上不少大企业发展中，先是专业化，后追求多元化，又回归专业化，专业化经营是企业做强的重要方式，从央企本身来看，显示立足主业，减少甚至出售辅业，大幅提升主业竞争力。在他看来，大幅减少管理层级，大幅减少总部人员，要明确总部的职责是方向性、战略性决策，具体经营决策权要下放，要把更多的骨干安排在一线，并大幅提高他们的薪酬待遇，同时适当减少总部员工的待遇，以激励更多骨干到一线。
苦练内功 做强做优做大提高供给侧质量
专家认为，中央企业深化改革瘦身健体，是加快推进供给侧结构性改革的重要举措，根本目的就是提高供给侧质量。
据张喜武介绍，中央企业深化改革瘦身健体，总的要求是贯彻落实党中央国务院的决策部署，牢固树立五大发展理念，牢固把供给侧结构性改革这条工作主线以“三去一降一补”为抓手，下决心苦练内功，瘦身健体，提质增效，力争在三年之内使中央企业的布局结构明显的优化，主业核心竞争力明显增强，运行效率显著提升。
张喜武表示，在推进深化改革瘦身健体中，瘦身不是目的，健体才是根本。瘦四个方面的身，才能健四个方面的体：瘦身是要瘦臃肿之身、瘦低效之身、瘦累赘之身、瘦超负之身，健体则是要健有效的治理之体、科学管理之体、创新发展之体、主业强优之体。他说，“不管是瘦身还是健体，不是要从竞争性领域退出，而是要集中资源、攥紧拳头，切实增强企业活力、影响力、控制力和抗风险能力，更好做强做优做大。”
值得一提的是，中央企业今明两年的目标是要力争实现降本增效1000亿元以上。财政部的数据显示，今年前3个月中央企业营业总收入为6.1万亿元，同比下降4.6%，实现利润3398.8亿元，同比下降13.2%；相比去年全年和今年前两月，中央企业利润降幅还在呈现加大。在中国企业研究院首席研究员李锦看来，央企相当大一部分资产集中在重化工业领域，受国际大宗商品价格波动和产能过剩影响，企业效益和运行质量下降得比较厉害。因此未来很长一段时间提质增效将是中央企业的核心工作。
本文来源: 人民代表大会常务委员会
23.05.2016 15:25
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