外滩踩踏事件，“最坏打算”去哪了？
02.01.2015 10:32
本文来源: 人民代表大会常务委员会
■ 社论
新年初至，充盈的本该是欢庆氛围。可一场不期而至的劫难，让不少人心里罩上阴霾。就在2014年要翻篇的晚上，23点35分，上海外滩发生踩踏事件，已造成36死47伤。目前，上海方面正全力应对伤员抢救和善后处置等工作。
昨天，很多上海市民自发到外滩送上祭奠的鲜花；网上也弥漫着悲痛的情绪。此时此刻，“逝者安息”的默哀，也是最无力的追逝：如果时间可逆，或许惨剧可避免，可说再多“如果”都只能徒增内心苍白。但告慰逝者，不能止于喟叹。对人祸探本溯源，对事故全面调查，才是告慰应有的落点。
对这次踩踏事故，很多人的直观疑问就是：在这起踩踏事件酿成的过程中，政府方面的预警与安防在哪儿？要知道，面对这类大型活动，政府本该在可预期的人流密集地点制定拥挤预案，如新年夜外滩人流可能有多少人，一旦现场人流超过预估容量如何分流等。而前期工作外，现场秩序维护和应急预警，也不该缺位。
而据介绍，有关方面当晚确实也增加了街面观察力量和值班备勤，饶是如此，对此次大型活动系统化的安防应对仍显薄弱：从活动前的风险评估、警力布置、现场维持，到救援力量调度等，都跟不上“防祸患于忽微”之需。@上海发布就披露，截至当天22点40分，上海全路网客流已超过1003万人次，创历史新高，可相应准备并不到位，这也为出事埋下伏笔。
从亲历者的讲述看，现场维持秩序的警察，就显得缺乏必要的手段，有的用喇叭喊话“警察叔叔求求你们了，别再挤了”；有的警察连喇叭也没有，“怎么拦都没有用”。现场与后方间的沟通，某种程度上处于失灵的状态。还有，在人流疏散上，也无周密计划与部署。很多人都将事故归因于，观景平台楼梯处有人上有人下挤在一起，形成对冲。而“对冲”明显与人流通道设计不科学有关：合理方式应是上下分道、进出殊途，也就是“单行道”原理；或者采用分割空间的办法，限制人群扎堆。
在人群高度聚集地带的监控预警、现场处置上，没考虑到各种情况、消除某些盲区；事发后缺乏应急预案，只能靠警察人力“强制切入”，以至于局面失控。这凸显的，就是“最坏打算”的缺失。
而这起惨剧，也给公众以提醒：对危险该有起码的预防与感知。像事故现场，明明已拥挤不堪，却还要“快点挤”，这是将自身推向危境。对应的，有关部门也应做好人流密集点提示和发出危险警告。
“亡羊”后最好的补牢是系统化补缺。在香港，也曾发生过兰桂坊踩踏事件，而这也催生出一整套大型活动安全防范体系：港府会对民众给予必要的风险告知和人群疏散培训演练；搞大型活动时，警方会进行人流量评估，执行必要的限流措施，并划定责任田让每片区域都有专人维护，还有医疗人员配备及民安队支援等等。外滩踩踏事件能否也催生机制补缺呢？我们翘首期待。
外滩踩踏事件，暴露出公共安全系统的结构性缺陷：那就是对大型活动风险把控不足，应急体系匮乏，预案执行欠缺。凡此种种，都亟须通过个案性反思去推动补缺。反思的第一步，就是对事故全面而深入的调查和无遗漏的问责，并总结教训、引以为鉴。
本文来源: 人民代表大会常务委员会
02.01.2015 10:32
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