漳州市城管执法局2015年推进依法行政工作情况
16.02.2016 10:34
本文来源: 法制办
今年以来，城管执法工作围绕市委、市政府的工作部署，以城市综合管理试点工作和队伍规范化建设为重点，贯彻落实《漳州市2015年推进依法行政工作要点》和《2015年度市直单位依法行政绩效评估标准》，将依法行政贯穿于城管执法的全过程，依法行政能力显著提高。现将本年度依法行政工作情况报告如下：
一、2015年推进依法行政工作情况。 （一）注重队伍建设，提升依法行政水平。 1、加强法律学习和培训指导。 在法律学习方面，根据“六五”普法计划和年度工作重点，年初制定了《2015年法律学习计划》，采取集中组织培训和日常自学相结合的模式，积极开展“每月一法”、设立“每周法制学习日”等学法活动，保证队员每周至少半天时间学习法律法规；分层次、分对象进行法律业务培训，一是新入伍的执法人员和新招收的协管员集中组织授课；二是中队长以上人员在月讲评会上集体学习新修订的法律法规还以本局诉讼案件为题集体研讨和分析总结；三是举办法律业务培训班。2015年10月中旬组织全市城管执法系统执法人员集中培训了《行政诉讼法》新修改解读、《行政执法证据规则》等课程，并邀请漳州市中级人民法院有关专家授课，通过详细讲解与城管执法紧密相关的法律、法规，切实提升执法人员的业务素质。 2、组织全市城管系统案卷评查。 案卷评查方面， 10月下旬组织全市17个城管执法单位适用一般程序的行政处罚案卷进行案卷评查。按照市政府法制办制定的《漳州市行政处罚案卷评查内容和标准》进行计分，并对评查结果和评查中发现的问题以书面形式在全市各城管执法单位进行通报，通过案卷问题的评查和通报，为进一步提高案卷办理质量打下良好基础。 3、开展全市城管系统队伍规范化建设。 一是自身规范化建设。按照组织机构规范化、形象标识规范化、办公场所规范化、执法装备规范化、执法业务规范化、队伍管理规范化、廉政建设规范化七大方面的要求，制定了全局规范化建设方案，在硬件提升方面，结合我局搬迁新办公楼的实际，及时补缺补漏，增加购买执法装备；在软件完善方面，收集整理相关规范化制度，统一录入相关平台进行公示，本年度还出台了《城管执法大楼管理暂行规定》、《漳州市城管执法局下属单位绩效考评管理办法》等制度。 二是各县（市、区）城管执法单位规范化建设。制定《关于漳州市城管执法队伍规范化建设确认申报及验收的通知》，积极引导各县（市、区）城管执法单位积极申报规范化建设达标单位，并对今年申报验收的队伍（诏安、云霄城管局）进行指导；11月上旬根据省住建厅的通知要求，开展规范化建设情况检查，摸清基本情况，对存在的薄弱环节提出整改意见，并推荐上报长泰、平和、东山为省住建厅表彰单位。 4、开展城市管理立法相关工作。 2015年《立法法》修改后赋予设区市地方立法权，将城市建设与管理纳入立法范围。通过认真调查研究，结合城市管理实际，向市人大常委会上报五项漳州市城市管理地方立法项目，具体包括：户外广告和标志管理立法、建筑垃圾、砂石运输处置管理立法、市区机动车停车管理立法、市区内河管理立法、城市综合管理立法。 5、做好全市城管系统执法证考试工作。 今年是执法证考试年，为提高参考人员的通过率，年初提早安排，专门下发通知，要求参考人员积极复习准备； 12月上旬组织了对本局和芗城、龙文、漳州开发区参加考试人员考前辅导；局法制科主动联系市法制办，做好考前服务。 6、规范办理行政处罚案件。 今年至今，共查处各类违法案件146件，其中规划类案件75件，市容类案件案件71件，所办理的案件均能按照法定程序处理。在办案过程中严格执行查处分离的办案制度，法制科负责案件质量审核把关，存在问题的案件开出《审核意见通知书》14份，及时纠正案件中存在的问题并下发相关法律文书，做到案件办理高效、准确，有效地防止了错案和不规范案件的发生。 7、做好行政诉讼、复议的应诉工作。 今年发生行政诉讼案件3件，均在规定时限内进行答辩，提供案件处理相关依据及证据并由分管副局长和本局工作人员出庭应诉。截止目前，其中一件一、二审均已判决，我局胜诉；另两起我局一审胜诉，但当事人不服判决上诉至福建省高院， 12月3日省高院已开庭，尚未判决；发生行政复议案件2起，均被维持。 8、做好全市行政执法平台相关工作。 今年我局继续做好一般程序案件在行政执法平台的审核、录入工作，本年度录入平台案325件，对平台运行中出现的操作程序问题及时与数字办沟通解决，平台运行良好。 （二）注重执法成效，提升城市管理水平。 1、规划监察有新突破。 一是结合“两违”综合治理，全力遏制违法建设。今年以来，我局将自身的规划监察工作与全省开展的“两违”综合整治行动全面结合，坚持控违勤巡细查，实施“巡查无缝隙、责任全覆盖”的防违治违工作网路，通过寻找制高点、扩大巡查视野；做到巡查细致、发现及时、制止及时，发现一起拆除一起。真正从源头上制止、执法中严控，有效遏制各类违法建设行为。同时，我局还针对违法建设逐渐转为夜间抢建的趋势，加大夜间巡查力后，将巡查执法工作时间扩展到全天侯。我局在参与“两违”整治中与属地单位建立联合拆违机制，实施连片拆除，如为打击颜厝镇群体抢建的歪风，成立整治行动领导小组，组织400人的整治队伍，集中力量对违建集中区域开展为期二个月的集中整治行动，共组织拆除84起，面积44755平方米，得到檀市长的肯定。截至目前，我局共组织拆除违法建设1649起，面积412659平方米，拆违面积创历年新高。 二是采用新思路进行前置管理。通过“行政指导进社区”、走村入户、设立咨询帮助点，实行一对一、面对面的宣传教育等多种形式，全方位、多角度、分层次地进行防违控违工作宣传，确保各级相关政策、违法建设处罚措施家喻户晓，使得防违控违得到了社会的认同理解与支持。截至目前，我局共下发规划监察类行政指导文书2650份。 2、市容管理有新成效。 一是市容管理示范街创建。采取四项新举措：一是成立示范街管理中队，与理事会文明督导工作有机结合，有效提高管理质量。二是“垃圾不落地”试点，8月1日正式启动，配备专用收集车12辆，收集工人24名，每天收集4次，垃圾袋装，定时归集。三是增划停车泊位，今年以来为减缓停车难问题，我局通过调研在胜利路等路段实施划增补停车线，重划车位672个，增加96个，摩托车停车线4426米，增加131米。四是数字化城市管理，执法队员实施定人、定岗管理，每周三次不定期暗访并做出绩效评价，挂钩绩效工资和评先评优。截止目前，我局共开具违停处理通知书23861份，责令现场驶离4138起;整治占道经营1644起，流动摊贩1410起;纠正其他影响市容市貌违法行为5271起。 二是停车位、洗车场所规范管理。对芗城、龙文两区主次干道非法圈占公共停车位的违法行为进行整治，整治圈占公共停车位1021处，清除各类障碍物2034件。对无照经营洗车场，店外经营、超店经营、擅自扩大营业场所、占道违法搭建等违法行为进行规范治理；运用行政指导的模式，引导、鼓励、扶持有条件的场所开设洗车场，改造空杂地、闲置房等场所场地，扩容洗车服务；设立入城洗车场，减少“脏车入城”带来的扬尘二次污染，提升了漳州城市形象。 三是提高“牛皮癣”治理效率。2015年我局保持中心城区主次干道、背街小巷、无物业小区和城中村“牛皮癣”管理市场化运作，并纳入数字城管考评督查，取得“五化”成效，得到部门、区街的一致认可和省内外考察团队的充分肯定，积极开展创建无“癣”城市，运用数字城管平台，采取“在线检查+现场抽查+数据普查”等随机式、拉网式手段，每月对牛皮癣服务外包项目普查1次，依据评价结果结算合同价款，促进承包公司认真履行职责，提高专业化监管水平。 3、广告管理有新思路。2015年我局的广告管理以深化和提升为重点：一是开展闽南文化生态走廊广告整治，拆除户外广告34处，面积4080㎡，完成整治任务。二是开展公益广告整治，5月份集中攻坚，拆除市区综治、消防、禁毒公益广告1493块，面积3212㎡。三是扩大管控范围，对圆山新城、靖城园区户外广告实行管控，拆除龙江南路户外广告、指示牌61块，面积1800平方米。四是开展钟法路店招牌整治，配合立面整治，拆除沿街店招牌、公益广告牌、指示牌、LED显示屏等215块，面积2600平方米。并完成裸露电力环网柜及通信交换箱外观美化（去年百日行动实施132个电力环网绘画和519个通信交换箱贴膜），完成54家店招牌发光字换代更新。 4、渣土管控良性循环。我局主导的漳州市渣土办对运输企业、车辆实行建筑垃圾处置统一准入门槛，统一安装GPS，统一外观标识，统一割斗审验。2015年牵头联合执法，查处违规车辆88部，“滴洒漏”36起，有效解决“滴、撒、漏”和乱倾倒等违法行为。 5、强化噪音油烟治理。 噪音油烟问题是目前市民投诉的热点，也是难以彻底解决的问题。秉承为民服务的宗旨，我局主动转变管理思路，采取前置指导和事后处罚相结合的方式加强对噪声源头的管控。在前置指导方面，向南昌路等商业街商户、两区各娱乐场所以及在建工地发放《中高考禁噪通告》。还通过召开协调会的方式，积极化解管理矛盾；在事后处罚方面，加强对市区主要商业街沿街店面的商业噪声治理，并对举报频繁的娱乐场所进行噪声监测。今年共查处噪音、油烟污染案件70起。 二、2015年工作中存在的主要问题 当前，城管执法工作依然存在一些问题：一是治违成本大，执法环境差。由于违法抢建获得利益巨大，导致部分群众受利益驱使，大肆群体抢建，且部分群众对执法工作较为抵触，暴力抗法行为时有发生，执法环境较差。二是法律制裁弱，违法成本低。法律、法规对违法行为的制裁较弱，例如规划监察领域缺乏对多次违法建设的加重处罚规定；市容管理领域对部分违法行为的处罚数额很小，对违法当事人缺乏威慑力，当事人违法行为成本低，导致部分人心存侥幸。 三、2016年的工作思路 2016年是城管执法的改革年，中央深改组《关于深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作的指导意见》即将下发，城管执法工作的任务更重，要求更高，依法行政面临新的考验，为此，工作重点有： （一）继续加强学法用法，提高依法行政水平。 以十八届三中、四中、五中全会精神指导工作，进一步树立法治思维，用法制观念武装头脑，强化对基层执法单位的业务指导，深入加强执法队伍的法制业务知识学习，进一步增强执法人员在执法工作中合法、合理地使用法律法规的能力。 （二）继续推动漳州市城市管理立法相关工作。 积极配合城市管理方面的立法，做好前期调研等工作，切实推进城市管理综合执法工作步入法制化、正规化轨道。 （三）继续强化执法监督，促进队伍依法行政。 不断加强内部执法检查，严格落实执法责任制和责任追究制，实施精细化管理，增加奖惩力度，不断完善检查考评体系；依法积极做好案件制作和行政应诉工作，加强执法行为的规范和监督，促进依法行政和化解社会矛盾，全面提升行政执法规范化水平。 （四）加大宣传力度，优化执法环境。全力抓好机关党建、法制建设、文明创建、综治、卫生等工作，创新社会管理，出台亲民执法、和谐管理新举措，建立创先争优的用人机制，激发干部职工干事创业热情，努力提升城管执法队伍形象。充分利用报刊、网络、电视等宣传媒体，通过专栏、专版、专题等多种形式，开展生动活泼、有深度、有声势的法制宣传活动，增强市民参与城市管理、支持城市管理的主人翁意识。 （漳州市城管执法局 供稿）
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