一座城市“美丽实践” 美丽厦门战略规划实施纪实

　　4月6日，北京，中国美术馆的一场大型画展引起轰动。一幅幅风格各异呈现美丽厦门的画作，吸引大批京城观众前来观展，流连忘返。《鹭海春晓图》以其宏大气势呈现出厦门的美丽全貌，成为最受观众欢迎的现场合影场景。这场由百名画家共同绘就的美丽厦门佳作首次晋京展出，就惊艳了首都。

　　不管是否到过厦门，观展的许多艺术家、观众表示，对这片美丽的土地充满了期待和憧憬。

　　而行走在四月的鹭岛，正在开展“深化改革看厦门”走转改大型主题采访活动的20多家中央、省驻厦媒体和市属媒体的记者们对厦门的“美丽”，则有更深刻的体会。

　　一大批在全国全省具有首创、标杆意义的举措做法在这里诞生，一个个可以复制的全国全省范例样本在这里成型。连日来，他们走进市行政服务中心，感受“多规合一”带来的便捷；进驻厦门自贸片区，了解机制体制的创新；奔赴海峡两岸青年创业基地，体验全国最有影响力的两岸青年合作平台的运作……

　　随着采访的深入，他们眼中、笔下的这片土地不仅拥有碧海蓝天，生长着繁花绿意，更是展示中国梦的美丽城市样本，高站位地统筹规划，有序实现城市的有机更新，在创新中讲究协调，在开放中力求共享，从而让城市的居民生活更美好，更具幸福感。

　　“厦门就像一首歌”，两岸青年轻轻拨动琴弦，用最优美的音符深情吟诵。

　　“厦门真水”，不同肤色、不同口音的人们努力模仿着闽南腔，对这个充满“灵动、活力、包容”的海滨城市表达由衷赞美。

　　“美丽厦门”已成为一个高频词，在全国叫响。而真正让她的美丽内涵得到深层次提升，让“美丽厦门共同缔造”成为全体市民的自觉行动，得益于三年前一个战略规划的出台。

　　今天，厦门正在举行“美丽厦门战略规划”总结提升专家研讨会，对《美丽厦门战略规划》实施三年的成效进行评估、总结，征求专家意见建议，进一步完善战略规划，推动美丽厦门建设的升级。

　　日前本报派出记者深入美丽厦门建设的各领域，开展调查走访，力图真实客观呈现《美丽厦门战略规划》实施三年来的生动实践，解读美丽厦门究竟“美”在哪里，是如何“缔造”出来的。为时下正努力破解诸多城市病，推动城市科学发展的中国城市，探寻发现美丽厦门的借鉴价值。

　　战略规划

　　统筹城市转型发展

　　厦门，这个城在海上、海在城中，“山无高下皆流水，树不秋冬尽放花”的海上花园城市拥有得天独厚的自然之美。作为改革开放“试验田”、“排头兵”，经过30多年的努力，厦门已从昔日的海防前线小城发展成为生机勃勃的现代滨海城市。

　　但当全国改革进入深水期，发展遭遇攻坚战的时期，厦门也面对着转型升级新一轮发展的新挑战。

　　三年前的厦门，正处于这样一个关键的节点。当时，国际国内经济发生了深刻的变化。进入后工业时代的厦门，所感受的压力更大，遭遇的挑战更严峻：政策优势的减弱，腹地有限的窘迫，区域经济的挤压，调结构转方式的阵痛，城市规划发展的困扰，岛内外发展的不平衡，生态保护的脆弱……旧的发展模式难以为继，新的增长动力却尚未形成。

　　中央和省委、省政府对厦门发展寄予厚望，要求厦门以更大的决心和勇气深化各项改革，以更宽的视野扩大对外开放，努力在全国全省发展大局中发挥更大作用。

　　为贯彻落实好党的十八大精神，贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话精神和对厦门发展的重要指示，破解厦门发展进入新阶段面临的新问题、新挑战，经过认真的审视和思考，市委市政府于当年5月正式启动编制《美丽厦门战略规划》工作。

　　省委常委、市委书记王蒙徽多次强调：建设美丽厦门是转型所需，使命所系，民心所盼，是厦门实现科学发展、转型发展的主动作为、创新作为、发展作为。

　　《美丽厦门战略规划》的制定本身就是一个凝智聚力、共同参与的过程，市委市政府组织多场课题调研、专家论证，单单征求群众的意见建议就多达3.2万余条。2014年1月24日市十四届人大三次会议审议通过《美丽厦门战略规划》，美丽厦门蓝图进入全面实施阶段。

　　这是一个统筹城市发展，具有全市共识和法律效力的纲领性文件。

　　在《美丽厦门战略规划》中，厦门自觉主动地把自身的发展放在党和国家的重要战略和全国全省深化改革的时代坐标中去谋划。“两个百年愿景”为厦门勾勒出美好的未来——到建党100年时，建成美丽中国的典范城市；到新中国成立100年时，建成展现中国梦的样板城市。“三大城市战略”立足于城市空间层次，提出区域协作的大海湾战略，跨岛发展的大山海战略和家园营造的大花园战略。“五个城市定位”从国际、国家、对台、区域和城市的不同层面，让厦门更清楚地明晰自己在不同维度中的地位及发展目标。配套出台的“十大行动计划”，则让规划的落实有了具体的抓手。

　　美丽厦门共同缔造，鼓浪屿成为“美丽厦门精华版”。(记者 张奇辉 航拍器摄)

　　建设“美丽厦门”的历程也是厦门落实“五位一体”，推进科学发展、转型发展的历程，其间创造的几个“一”，正是美丽升级的见证。

　　形成一张蓝图——通过开展多规合一、解决各类规划“打架”的矛盾，盘活55平方公里建设用地，初步形成坐标系统一致的“一张蓝图”，同时把生态控制区、城市开发边界，纳入地方立法范畴，保障了“一张蓝图”的运行。

　　创新一种方法——提出“共同缔造”的理念，创新性地将党的群众路线应用到美丽厦门的建设实践中。推进决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，激发群众参与缔造美丽家园的积极性，真正发挥他们的主体作用，在参与中培育形成共同精神。

　　实现一个提升——通过规划变革，优化空间结构；进一步转变政府职能，完善“纵向到底、横向到边、协商共治”的治理体系和以群众为核心的有效治理方式，促进城市的整体性、系统性、生长性的形成，提升城市治理水平及治理能力。

　　三年来，厦门成为国家多项试点示范，获得了诸多荣誉称号：全国文明城市四连冠、全国社区治理和服务创新实验区、国家海绵城市建设和地下综合管廊建设双试点、大陆综合实力十佳城市、中国智慧治理领军城市、对外开放金牌城市……

　　无论规划多么宏大，成效多么多样，有一条主线始终贯彻其中，那就是“以人为本” 。这也是省委常委、市委书记王蒙徽对美丽厦门战略规划提出的出发点和立足点：“城市是大家的城市，要让各类人群都能找到自己的位置。这就要实现产业发展的可持续、历史文化的传承接续、社会发展的包容有序，要让社会各个层级的人分享发展成果，与城市共存共荣”。

　　沿着美丽厦门的实践轨迹探寻，随着美丽画卷的徐徐展开，我们看到的是一个城市以人为本，在发掘自己特质，寻找适合城市发展规律，推进城市治理体系及治理能力现代化，加快美丽中国典范城市建设征程上的思考与实践、提升与变化……

　　一张蓝图

　　构建理想空间形态

　　城市工作是一项系统工程。如何依据功能布局来调整土地利用，从而保证社会利益的最大化，让城市发展更加科学高效？厦门从规划着手，确定了厦门城市总体功能，绘出了一张蓝图。“多规合一”则保障了这张蓝图的运行。

　　清晨暖暖的阳光，洒在海湾公园晨练的人们的笑靥上。这个锻炼休闲的好去处，却曾经引发一些市民的担忧：海湾公园在厦门的土地利用总体规划中属于非建设用地，在城乡总体规划中又属于建设用地，公园会不会在城市发展的进程中“说没就没了”呢？如今，大家的心里踏实了。实施“多规合一”后，海湾公园调整为生态控制用地，公园将被永久保留。

　　完善“多规合一”编制办法及技术标准，形成“一张蓝图管控到底、一个平台协同管理、一张表格受理审批、一套机制保障运行”的工作机制，这项“厦门经验”成为范本在全国推广。