莆田市秀屿区城市管理行政执法局2015年依法行政工作总结及2016年工作计划
2015年，在区委、区政府的正确领导下，在区城管委的统一协调下，莆田市秀屿区城市管理行政执法局紧紧围绕“跨越发展、宜居港城”的发展大局，狠抓管理与执法，较好地完成了城管执法各项工作任务，城市形象和城市品位进一步提升。现总结如下：
一、2015年工作总结
（一）开展法制教育，增强执法能力
1、开展学习讲座。为了提升行政执法水平，适应新形势工作需要，我局组织了结合新《安全生产法》在执法过程常见的几个问题讲座、党风廉政讲座、《现代城市管理》专题课堂等3期培训课程，约350人次参加培训。
2、组织人员学习。组织全体干部、职工每月学习一部法律，每个月安排不少于2小时的业务学习时间；学习的法律有《福建省燃气管理条例》、《中国人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《中华人民共和国城乡规划法》等12部法律。
3、打造平台阵地。通过单位平台将有关法律知识编辑，以“每周一条法律条款”的方式发送全体干部、职工手机；学习的法律知识有：从事瓶装燃气经营的企业应当具备的条件、破墙开店，影响市容、建筑垃圾乱堆放等行为违反的条例及处罚依据等与我局日常工作相关的法律知识。
（二）加强法制宣传，营造执法氛围
1、设立法制宣传栏，每季度更新内容1次；每期主题分别为：《规范行政处罚自由裁量权裁量意见 --城镇燃气管理》、《规范行政处罚自由裁量权裁量意见--违法建设管理》、《城市建筑垃圾管理规定》、《福建省城市建设监察条例》
2、抓“三重点”，促进“六进”：一是进村入户，对村（居）民宣传《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律知识，告知“两违”危害和农村建房审批程序等知识；二是进企业，对企业宣传《中华人民共和国城乡规划法》、《城市建筑垃圾管理规定》等法律知识，强化红线意识，促进安全生产；三是向全体商户发放宣传单，宣传单内容为：《城市市容和环境卫生管理条例》、《创建全国文明城市倡议书》、《城市管理告知书》等，增强全民法治观念，推进法治社会建设，提升社会治理体系和治理能力现代化水平。
（三）规范行政执法，推进依法行政
1、梳理行政权力。根据区审改办的工作部署，我局认真开展梳理行政权力、部门责任等工作。经过梳理，全局共保留市级行使行政权力10项，具体为：行政处罚6项、行政强制2项、行政监督检查2项；明确责任事项11项。经区政府审定，通过政府门户网站等予以公布，主动接受社会监督。 2、规范执法。所有执法行为按照执法程序的规定和要求执法，案件处理适用程序正确；案件办理不存在主体资格认定错误、事实不清、证据不足、适用法规错误等情况；不存在违反案件审批程序的规定审批案件；无超法定职责权限办理案件；不存在超规定处罚权限乱罚款等执法过当情形。 3、健全文档，录入平台。执法文书规范，卷宗装订符合档案管理要求，对每一个处罚案件认真审核审批，严格执行罚缴分离规定，所有罚没款上交指定银行和账户；并按相关规定将一般程序案件录入莆田电子监察平台和“两法” 衔接平台。 4、依法处罚。对涉及我局管理职责的违法行为，我局始终严格按照法定程序，依法予以处罚，所有处罚决定均符合自由裁量标准。2015年我局共办理行政处罚案件184件（一般程序案件74件，简易程序案件110件）。所办案件保持零诉讼、零复议、零败诉。 （四）深入开展专项治理 1、开展“两违”整治。各派驻中队实行分片包干、责任到人、全面巡查的工作机制，并制定独立与联合相结合的巡查计划、巡查路线等，确保巡查区域全覆盖，并将巡查情况每周报告局执法室，严格落实“零报告”制度；对制止无效或受到干扰执法的违法建设，第一时间以书面形式函告乡镇并抄送区“两违”办；2015年共计报送“两违”案宗9000件，配合乡镇联合执法143次，拆除违建487宗，共计拆除54558平方米。 2、开展燃气安全整治。各派驻中队积极配合乡镇开展燃气安全治理工作，对餐饮店、小卖部等公共场所进行燃气安全宣传、检查、整治；对各属地内的燃气经营店现场检查是否办理相关审批手续，有否取得生产经营许可证等，同时全面排查各销售点的安全设施状况，针对可能存在的安全问题，给予指出，并责令其限期整改到位，排除安全隐患。共计开展69次联合执法，由乡镇暂扣153瓶。 3、开展户外广告整治工作。我们采取疏堵结合的方式，一是开展户外广告编制工作，区委、区政府相关会议明确由我局牵头组织编制秀屿区的户外广告专项规划，通过公开招投标，由福建工大建筑设计院负责对我区的户外广告进行统一编制，预计2016年上半年完成；二是开展流动巡查，及时发现、制止违法广告的设置，拆除不规范的广告。2015年以来共拆除不规范的绿化带广告、灯杆广告、墙体广告、屋顶广告、大型立柱广告1500多块，净化了我区的广告环境。 4、开展渣土车安全整治工作。一是抓资质。继续开展渣土车资质审批，疏通源头渠道。我区共审批渣土车运输资质车队3家，规范渣土车88部；二是抓平台。建立渣土车监管平台，加强对渣土运行情况的监控，及时发现问题，解决问题。目前已有101部渣土车录入平台；三是抓执法。坚持城管、公安、交通三家联合执法，对违法的当事人按高限予以处罚，督促渣土车辆合法运输，减少“滴、撒、漏”的发生，确保道路整洁畅通。2015年以来共查处违规渣土车138部，罚款14万元。 二、存在的主要问题 （一）是专项治理任务还很繁重。城市管理仍时好时差，还未达到预期目标。“两违”整治虽取得阶段性成效，但任务还相当繁重，整治压力大。 （二）是执法形象有待提升。由于执法对象为群众市民，且执法队伍中个别队员文化素质偏低，执法队伍形象有待进一步提高。 三、2016年工作思路 2016年我局将紧紧围绕“跨越发展、宜居港城”目标，以不断完善的城市管理模式为依托，举全局之力，巩固成果，更加有序地推进城市管理工作，更加有效地提升城市管理水平，更加有力地打造城市靓丽风采。 (一) 开展法制教育活动。紧紧围绕我局的职能，加强法律知识培训，落实经常性的法律学习制度，确保干部、职工学法时间、计划、内容落实。要在学以致用上下功夫，侧重提高队伍的法治意识和执法实践能力，不断提高依法行政水平。 (二) 加大法制宣传力度。加大宣传力度，围绕城市管理各项业务工作，开展多角度、多层次、全方位的宣传工作，大力宣传城市管理法律法规和我局职能，及时报道执法工作动态，曝光违章违法行为，推广典型经验和做法，不断增强市民的城市意识、文明意识和守法意识，引导社会各界和广大市民关心、支持和参与城市管理工作，营造良好社会氛围。 (三) 抓好综合整治工作。以创建全国文明城市为契机，通过全区多部门的共同努力，秀屿区的城市管理取得显著成效，2016年，我们将通过加强常态化管理，把已经取得的成果予以巩固。 （莆田市秀屿区人民政府法制办）