福州城市总体规划获国务院批复 闽侯连江部分镇区纳入中心城区

    昨日，中国政府网对外公布了国务院原则同意《福州市城市总体规划（2011-2020年）》（以下简称《总体规划》）批复的消息。

    《总体规划》确定4792平方公里为城市规划区范围内，中心城区常住人口则控制在410万人以内，其指出要不断增强城市综合实力和可持续发展能力，完善公共服务设施和城市功能，逐步把福州市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市，在支持福建省科学发展、跨越发展中发挥更大作用。

    重视城乡区域统筹发展

    批复指出，在《总体规划》确定的4792平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。加强城中村和城乡结合部地区的规划建设管理，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边农村提供服务。根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇、中心村，优化村镇布局，促进农业产业化和农村现代化。做好区域性空间开发管制，根据福州市资源、环境条件和城市发展实际，研究划定城市开发边界。加强山海联动，促进中心城区与平潭综合实验区的协调发展。

    合理控制城市规模

    到2020年，中心城区常住人口控制在410万人以内，城市建设用地控制在378平方公里以内。要贯彻城乡规划法关于“先规划、后建设”的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和新城新区。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率，切实保护好耕地特别是基本农田。

    完善城市基础设施体系

    要进一步完善公路、水运、铁路、机场等交通基础设施，加强城市内外交通衔接。加强轨道交通的规划建设。坚持先地下、后地上的原则，统筹规划建设城市供水水源、给排水、污水和垃圾处理等基础设施，划定基础设施黄线保护范围。重视城市防灾减灾工作，建立健全包括消防、人防、防洪、防涝、防风、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。

    建设资源节约型和环境友好型城市  

    要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成合理的城市空间结构，促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。要切实做好节能减排工作，严格控制污染物排放总量，支持发展绿色建筑。加强城市环境综合治理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，限期达到《总体规划》提出的各类环境保护目标。划定城市蓝线保护范围，加强对滨海地区、生态景观廊道和水系的规划控制，建设节水型城市。要加强对鼓山等风景名胜区、自然保护区、森林公园以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护，制定保护措施并严格实施。

    创造良好的人居环境

    要坚持以人为本，统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设，推进城乡基本公共服务均等化。将城市保障性住房的建设目标纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市有机更新和棚户区、城中村、城乡危房改造，不断改善人居环境。

    重视历史文化和风貌特色保护

    要统筹协调发展与保护的关系，切实保护好城市传统风貌和格局。要编制历史文化名城保护专项规划，落实历史文化遗产保护和紫线管理要求，重点保护好三坊七巷、朱紫坊、上下杭等历史文化街区，华林寺大殿、昙石山遗址等各级文物保护单位及其周围环境。加强绿化工作，划定城市绿地系统的绿线保护范围。保护好屏山、乌山等自然山体以及闽江、乌龙江等水体与城市协调发展的格局，加强对建筑高度、体量和样式的控制和引导，突出山、水、绿与城市建设有机结合及滨江滨海生态园林城市的风貌特色。

    《总体规划》摘要

    中心城区构建“一核心、两新城、三组团、三轴线”

    关键词：

    规划范围

    中心城区为重点进行建设用地布局的范围，包括福州市5区（晋安区除寿山乡、日溪乡、宦溪镇），以及闽侯的荆溪镇、南屿镇、南通镇、尚干镇、祥谦镇、青口镇、上街镇和连江县的琯头镇，面积为1447平方公里。

    关键词：

    空间结构

    按照“东扩南进、沿江向海”的城市发展方向，拉开城市框架，同时向周边新店、荆溪、上街、南屿南通等区域适度扩展，构建“一核心、两新城、三组团、三轴线”的城市空间结构。

    “一核心”包括鼓楼、台江、晋安区；“两新城”包括南台岛、马尾新城；“三组团”包括荆溪组团、上街南屿南通组团、青口组团；“三轴线”包括传统城市服务轴、城市东扩发展轴、城市南进发展轴三条轴线。

    关键词：

    产业布局

    市域形成九大产业基地：包括罗源湾能源原材料产业基地、马尾-长安电子信息、先进制造业基地、海西福州高新技术产业基地、青口汽车产业基地、长乐空港动漫和IT产业基地、长乐汽配纺织产业基地、松下港粮油食品加工产业基地、福清光电等先进制造业产业基地、江阴湾临港产业基地。

    关键词：

    交通规划

    规划骨干道路网在既有环路为主的架构基础上，加强鼓台核心区与外围地区联系的放射线建设，强化“鼓台-仓山-三江口”快速机动交通走廊，构建“两环十射”进出城快速通道。逐步完善由城市快速路、主干路、次干路和支路组成的城市路网，形成功能明确、等级清晰、级配合理的路网结构。

    由京台、沈海、沈海复线三条高速公路围合成半环路，截留过境交通。

    三环快速路与二环快速路通过放射性快速路通道相连，合理衔接对外公路网络。依托化工路、国货东路等十条道路构建放射性骨干通道衔接二、三环。规划建设三环三江口段及二环、三环连接线，增加跨越闽江的快速通道。规划前横路南跨闽江；增加南屿、南通与南台岛的联系通道；马尾港口路向东跨闽江，加强马尾新城与长乐城区的联系通道；扩建洪山桥、金山大桥、洪塘大桥、琅岐大桥等跨江桥梁。建设琅岐闽江大桥。

    规划福泉连接线向东南跨越闽江（乌龙江），实现中心城区与长乐城区的快速联系通道。规划马尾港口路跨闽江与长乐主干路网衔接，同时S203青口至长乐段调整为城市主干路，与福峡路衔接。

    规划火车北站、火车南站等多个对外客运枢纽。

    关键词：

    历史文化名城

    保护“一城六镇（村）、一江贯穿、百河润邑、群翠绕城”的名城空间格局。

    “一城”指历史城区，由福州古城区和滨江地区（台江片区、仓前山片区）两部分组成；“六镇（村）”指历史城区外围的闽安、林浦、螺州、阳岐、南屿、青口六个历史文化名镇名村，以及马尾、洪塘、福建协和大学、鼓岭、南公园等若干历史文化风貌区、历史建筑群；“一江贯穿”指闽江历史文化廊道；“百河润邑”指与名城格局相关的内河水系；“群翠绕城”指环绕名城的“左旗右鼓、南五虎、北莲花”自然生态景观界面以及契楔入城市中心的绿化生态空间。

    关键词：

    绿地系统结构

    按照“两江润城、碧山环城、水链织城、青峰缀城”的规划理念，构筑“一环八楔、两带一网、十一山多园”的绿化体系，形成以点带线、以线连面、“点-线-面”结合的绿地系统。

    “一环八楔”：中心城区周边青山为屏障，构成福州中心城区外围的绿色生态环。八楔是从周边的绿色生态环沿金牛山、莲花山、金鸡山、鼓山、清凉山、青芝山、旗山、五虎山等山体延伸的八条绿化廊道，形成楔状绿地。

    “两带一网”：以闽江、乌龙江两岸滨江绿带形成贯穿中心城区的两条重要的绿化廊道。同时，结合中心城区内丰富的河网水系，形成沿白马河、晋安河、凤坂河、光明港、大樟溪等的滨水绿化网络。

    “十一山多园”：中心城区内的乌山、于山、屏山、高盖山、金鸡山等作为城市主要的山体公园，与西湖公园、温泉公园、金山公园等城市综合性公园共同构成三十二座城市公园绿地主体，形成山园相连格局。

    记者 许才芳