城厢区在全省首创异地商会调解机制

　　一个异地商会在维护社会稳定，化解矛盾纠纷中能起到什么作用？在多元化调解机制中，城厢区充分发挥莆田市江西商会的桥梁纽带作用，成立“莆田市江西商会城厢调解中心”，将商会调解与人民调解、行政调解、司法调解有机结合。这一做法为全省首创，通过这项探索性、开创性的实践，拓宽了矛盾纠纷化解渠道，为辖区的安定稳定构建了一道基层防线。

　　■ 立足实情成立调解中心

　　近年来，随着莆田经济的发展，外地到莆田经商务工的人员不断增多，其中江西籍人员数量很多，据不完全统计，有15万人左右江西人在莆田经商务工。城厢区地处中心城区，江西籍经商务工人员尤其多，且涉及领域广，涵盖在交通运输、工程机械、工艺雕刻等各行各业。

　　人一多，在生活中以及生产、经营过程中产生的各类矛盾纠纷也在不断增多，且多容易诱发群体聚集事件。如果不及时调处，给社会和谐稳定带来了不少影响。由此，如何调动社会各方力量参与化解矛盾，有效地化解由外来人员引发的矛盾纠纷，维护各方利益，将矛盾纠纷止于萌芽，既促进地方经济发展，又维护社会和谐稳定，已成为社会发展新时期面临的一个重大课题。

　　2013年9月13日，莆田市江西商会正式成立，有200多名会员，倡导在莆江西籍企业家遵纪守法，团结奋进，互通信息，合作共赢。商会成立之后，在广大赣商中发挥着举足轻重的影响。

　　老乡对老乡，有话好好讲。能不能通过莆田江西商会发挥江西籍经商务工人员在城厢辖区的安定稳定作用？城厢区委政法委在调研基础上，结合多元化的调解机制,于2014年10月14日，牵头组织莆田江西商会，城厢区法院、检察院、公安、信访、司法、卫生、劳动等部门共同参与，创造性率先成立“莆田市江西商会城厢调解中心”。

　　■ 健全制度完善运行模式

　　调解中心如何运行？城厢区委政法委大调解办副主任陈洄说，我们从健全调解制度着手，制定了调解受理的范围，主要负责对平等主体自然人、法人或者其他组织之间在莆田城厢管辖范围内发生的各类矛盾纠纷的调解；明确了矛盾纠纷调解原则、专职调解员守则、当事人的权利和义务，从大调解成员单位中抽调10名业务骨干作为专职调解员，并配备8名商会骨干会员作为挂钩江西地市对接人，专门负责商会受理各类矛盾纠纷的调解。

　　为了提升调解员的法律素质，城厢区委政法委和区司法局共同举办调解员培训班，对新颁布的法律法规和人民调解技能进行培训，使调解人员提高了法律素质，掌握了基本的调解技巧，文书书写，案卷制作，并开通了商会网上调解平台，充分发挥各之能单位优势，将商会调解力量延伸到全区网上大调解工作，为提高调解质量打下坚实基础。

　　杨和平是莆田市江西商会会长，是一个有想法有办法又非常热心的人。调解中心成立以来，主要牵头调解工作由他负责。他谈及，“在处理涉及江西籍人员突发性事件时，城厢区都会与我们联系，我们会派调解对接人第一时间到达现场，用乡音与老乡们沟通，这样他们更容易认同我们，有助于突发矛盾纠纷的稳控和处置。”

　　商会对当地人知根知底，熟悉底细，容易找到矛盾的关键所在，熟悉利益关系，有利于各类纠纷的化解。商会参与开展调解工作以后，使许多本应交给各级党政组织解决的问题在通过商会这一平台参与解决了，减少了一些不必要的信访，缓解了压力，同时也减少了许多诉讼案件，减轻了政法部门的工作量，降低了行政成本。

　　莆田市江西商会副秘书长许东飞介绍说，我们商会是会员的“娘家”， 商会开展调解工作是一种法律服务、维权服务，现在很多老乡有事情都会找商会调解。为了做好调解工作，他放弃了自己的生意，做起了商会的专职调解员。“能够为老乡做些事情，能够帮助维护社会稳定，很有成就感。”他说。

　　■ 积极推广试点经验做法

　　“建立商会调解作为社会治理的新生事物，是适应新形势、新任务的有益尝试，取得了明显成效。”陈洄说，商会调解在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会治理格局中，充分发挥社会组织参与社会治理，在不断实践，逐步完善中，成为社会治理的一支新生力量。

　　据悉，莆田市江西商会城厢调解中心成立以来，促进各类矛盾纠纷及时、有效的化解。目前，已经有效防止群体性事件3起，及时调处城厢区内涉及江西籍人员的各类矛盾纠纷26起，通过市委政法委协调其他县区参与调解的矛盾纠纷2起，给予司法救助1起，解处成功率100%，为我区经济发展和社会安定稳定作出了巨大的贡献。

　　“在商会中开展大调解工作是加强社会治理创新的有力举措，是传统调委会的必要补充。”陈洄说，运用商会力量化解社会矛盾，运用商会的影响调解各方利益纠纷，使解决矛盾纠纷的社会成本和个人成本最小化。同时，更好地维护外来经商务工人员在莆的合法权益的合法权益，优化了城厢的发展环境。

　　2015年，城厢区在总结江西商会城厢调解中心成功经验的基础上，以点带面，在全区、全市范围内建立异地商会调解联盟，已经成立了莆田市温州商会城厢调解中心、杭州商会城厢大调解站，充分发挥社会组织参与调解的作用，促进外来务工经商人员在我市内各类矛盾纠纷及时、有效地化解，有效预防突发性矛盾纠纷向群体性事件的演变。