福建日报：城乡公共服务一体化的泉港实验

（2014年10月17日）

　　本报记者　赵锦飞　通讯员　庄国辉/文　游庆辉/图

　　公共服务供给不足，一直是农村发展的短板。农村有句话，“有事找村主任”，但是人难找，事难办，即使盖个章也颇费工夫。没有常态化的平台，没有一套行之有效的制度，公共服务水平很难提高。

　　从2012年开始，泉州市泉港区开始探索城乡公共服务一体化。平台建设，是拓展农村公共服务的突破口。目前，泉港区在全区100个村居建设93个社区服务站，提供代办服务类、咨询服务类、帮扶服务类等综合服务，还招聘18名社区服务站专职工作者，指导群众办理事务，并在一定工作时间内进行轮岗。

　　此外，服务站还拓展渠道，依托邮政综合服务平台，整合引入供水、供电、供气、通信、邮政等与群众生活息息相关的公共服务项目，群众不出村（居）就能享受各项便捷服务。

　　平台建设：93个社区服务站承接公共服务

　　走进前黄镇后张村，后张社区服务站窗明几净，面积80多平方米，窗口分为咨询类、帮扶类和代办类三个类型，7个人在此办公。记者了解到，该服务站于今年7月开始运营。

　　村支部书记张洪新介绍，全村有2700多人。此前，村民办事都找村干部。可村干部经常在外，找人不方便。而且，村里能办的事情少，村民要办理的事项大多要到镇里才能办好。这样，很多事情被耽搁了，村民对此颇有微词。

　　“特别是新农保、新农合等，这是群众办理的主要事项，与群众生活息息相关，耽误不得。但是，村委会又做不了主，村干部也不专业，这是农村公共服务迫切需要解决的问题。”泉港区民政局社会事务股负责人林志云说。

　　为此，今年泉港区政府和前黄镇政府拿出16万元，建设后张社区服务站，承接了村里所有的公共服务事项。服务站服务内容为3类：第一类是代办服务类，主要是区、镇行政服务中心委托的行政服务事项，如新农合、新农保等；第二类是咨询服务类，主要是涉农政策、农技知识等咨询服务；第三类是帮扶服务类，依托邮政综合服务平台，提供供水、供电、供气等公共服务事项。

　　有了平台，服务站还建章立制，上班时间与机关单位一样，配齐了计生、民政等7名代办员，实现归类管理。服务站还实行“一次性告知制度”、“限时办结制度”等，村民要求的代办事项，村停留时间不得超过3个工作日，需延期办结的事情，不得超过3个工作日。此外，服务站采取“立即办”、“承诺办”、“报送办”等措施，确保代办服务的高效、便捷。

　　村民老张说，村民想办事，就到服务站，足不出村就可办好事情。而且，工作人员上班时间都在，无须花时间找村干部，也无须找关系，这样方便多了。

　　对于后张村的尝试，前黄镇副镇长刘冷华说，农村按照城市社区的配置标准建设服务站，打造社区公共服务中心，这是农村公共服务的突破口。有了平台，农村社会公共服务就能发挥集聚作用，并建立一套行之有效的制度，提高服务供给的效率。

　　记者了解到，与后张村一样，目前泉港100个村居已经建设93个社区服务站，除了6个在城区外，其他全部在农村。区里将这些服务站定位成延伸政府公共服务职能、开展社区便民服务的重要载体，明年社区服务站将覆盖所有村居。

　　人员配备：18名社区专职工作者保证平台高效运转

　　在后张社区服务站，一名女孩引起了记者的注意，她始终面带微笑，引导村民办事。她是社区服务站专职工作者叶秋绒，今年4月她从涂岭镇樟脚村社区服务站调来。

　　面对初来乍到的社区服务站，许多村民还不适应，办事找不着北。虽然服务站有代办员，但他们基本上是村里自己招聘的，专职服务人员相对紧缺。去年5月，区里招聘了18名大专以上学历的专职工作者，分到各个社区服务站。

　　叶秋绒就是其中一位。她的工作就像银行的大堂经理，不少前来办事的村民还是老习惯，办事要找村主任、村支书，她要引导这些村民到各个服务窗口，讲解各种事项的办事程序，协助村民办理困难救助等事项。另外，她还要指导服务站工作人员，让他们尽快上手。

　　“我的专长是民政事项，如特殊门诊办理、低保等事项。这些专业性很强，需要我们进行指导，这样办事效率会更高。”叶

　　秋绒说。

　　在农村社区服务站，叶秋绒干得最多的工作是讲解政策，村民有攀比心理，谁家领了补助，其他人都会前来咨询。如年满60周岁的退伍军人可以领到生活补助，许多59周岁的村民都会来申请，农村一般以虚岁计算。这样，她就得苦口婆心地解释，一些老人由于不理解，爆粗口，胡搅蛮缠，她都得耐心解答，打消他们的疑虑。

　　日复一日，工作琐碎且复杂，但是叶秋绒觉得很有意义。今年1月，她还在涂岭镇樟脚村社区服务站工作时，一名黄姓老人前来申请低保补助，本来他不符合低保户的申请条件，但他的一名儿子突然离家，另一名儿子是残疾人，家里陷入了困境。此时，办理低保的时间已过，要再等一年，可当她看到老人在寒风中的瑟瑟背影时，叶秋绒感到了肩上的重任，便积极与镇里协调，来回奔波三四次，终于为老人办理了低保手续。虽然每月只有130元补助，但这对于黄家来说，无疑

　　是雪中送炭。

　　林志云说，社区专职工作者的职责是协助村民办理各种事项，提供有效服务，保证平台高效运转。而且，他们的工作岗位不是固定的，待社区服务站成熟后，他们将流动到下一个服务站工作，确保全区100个村居服务站正常运转。

　　渠道创新：28个邮政综合服务平台创新公共服务方式

　　原来，后张村村民交个手机费，要走3公里。现在，只要到社区服务站走一趟就可以了，这里可以交水电费、电话费，也可以订景区门票、机票等，城里许多在家门口实现的便民服务，农村一样可以。

　　记者了解到，泉港28个社区服务站依托邮政综合服务平台，通过邮政提供的智能信息终端，开展缴费、票务、家政、商品订购等服务，为村民缴费、出行、购物等提供便利。

　　泉州邮政局泉港分局局长何明忠介绍说，这是我省邮政平台首次与社区服务站合作，平台分阶段提供便民缴费服务、邮政服务、物流服务、商旅服务、金融服务等6大领域的便民服务。

　　在林志云看来，农村公共服务供给渠道过于单一，主要依靠各级政府，这是造成城乡公共服务差异的原因之一。邮政整合了电力、自来水、通信行业、航空公司等，并利用自身强大的渠道资源，为农村群众拓展公共服务领域。今年年初，双方一拍即合，在泉港首先进行尝试。

　　“对于社区服务站来说，这不仅拓展服务内容，而且因此积攒人气，通过邮政平台获取酬金收入，减轻了政府的运营投入压力。”林志云说。

　　此举受到了村民的欢迎。南埔镇凤翔村村民陈招贝说，在家门口就可办理水电、票务等业务，免受排队等候之苦。“城市生活的便利，农村一样可以享受到。”