坚持基本国策 促进均衡发展

——实施全面两孩政策系列评论之三

　　党的十八届五中全会作出的“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”的战略决策，是一个有机的整体，必须全面、准确、完整地理解和贯彻。

　　基本国策，就是立国、治国之策当中最基本的政策。我国的基本国策，就是中央制定的那些对国家经济建设、社会发展和人民生活具有全局性、长期性、决定性影响的重大谋划和政策。计划生育就是其中的一项。可见，基本国策对于我们的国家、社会和人民生活具有非同一般的重要性。

　　人口是一个非常复杂的系统，人口变化既受生物学规律的支配，也受经济社会条件和自然环境的影响。人口系统内部各要素变化之间的动态平衡是人口均衡发展的核心，也是人口均衡发展的基础。人口均衡发展的另一个重要方面是人口发展与外部环境的均衡，即人口的数量、素质、结构和分布与经济社会发展相协调，与资源环境承载力相适应。这对一个国家的长期繁荣和可持续发展来说是至关重要的，也是实现人口均衡发展的落脚点。就我国而言，人口均衡发展不仅仅是一个理论上的理想人口状态，更是我国人口与经济社会协调发展和可持续发展的迫切要求，这也是计划生育基本国策确立的决策基础。

　　当前，我国面临着更为复杂的人口发展形势，人口数量、结构、素质、分布等方面的问题相互交织、相互影响，特别是两难问题明显增多，呈现出短期问题和长期问题交织的局面，是世界上任何一个国家没有遇到过的。人口变量之间相互影响，人口变化之间互为因果，任何一个时代上的人口状态都是过去人口变化的结果，同时也是未来人口变化的前提。未来相当长的时期内，我国人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力，人口与资源环境的紧张关系将客观存在。因此，坚持计划生育基本国策、促进人口均衡发展仍将是一个非常艰巨和长期的过程。这既是对几十年历史经验和成就的深刻把握，又是对人口发展基本面的正确判断。

　　现阶段，坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展的首要任务是，我们要以全新的战略思维、全局视野对人口发展的各方面、各层次、各要素进行统筹考虑，进一步明确人口发展战略的整体思路、整体安排，稳妥扎实有序推进实施全面两孩政策。各级党政领导干部必须从全局和战略的高度，充分认识新时期、新阶段坚持计划生育基本国策的重要性和长期性，准确把握全面做好新形势下计划生育工作的总体要求、目标任务和战略部署。各级党委和政府要按照中央的要求，坚持计划生育基本国策不动摇，坚持党政“一把手”亲自抓负总责不动摇，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。以计划生育服务管理改革为主线，创造性地开展工作。要坚持完善目标管理责任制，实行“一票否决”制度，坚持把计划生育工作纳入重大事项督查范围。营造全社会关心计划生育工作的良好环境。坚持人口规划前置、人口政策统筹、人的发展优先的原则，建立人口与经济社会资源环境综合协调机制。

　　人口与经济社会的发展变化，生育政策的调整完善，赋予计划生育基本国策新的内涵。我们一定要在今后的计划生育实践中不断推进理论创新、实践创新、制度创新、促进人口均衡发展。（中国人口报11月4日第一版）