党报称地方债不会失控：增速已放缓 偿还有保障

对于社会关注的地方债问题，中国政府正进一步完善治理措施。财政部部长楼继伟日前表示，政府正研究出台加强地方政府性债务管理的意见，建立地方债管理统一制度框架，完善地方政府债券自发自还制度，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制。

全面摸底评估风险

面对近年来我国地方债规模的不断增长，相关政府部门进行了密集的调研、摸底与评估。以国家审计署为例，公开资料显示，该署除了例行的政府财政审计外，早在2011年6月就完成了对全国地方性政府债务的摸底；2013年6月则公布了《36个地方政府本级政府性债务审计结果》；2013年底更是公开了《全国政府性债务审计结果》；今年以来，该署已完成了对9省9市本级地方债变化情况的跟踪审计。

8月27日下午，财政部长楼继伟在报告预算执行情况时表示，财政部门已经开展了全国地方政府性债务风险测算评估，正在加快相关管理制度建设，指导地方做好发行2014年4000亿元地方政府债券的相关工作。

专家指出，相关部门对地方债问题作了大量研究，对地方债的底细和风险是心中有数的。“由于我国地方政府不是独立的财政主体，因此在地方债的监测与风险评估上，除了最权威的审计署外，还有很多的参与方，例如央行、财政部、银监会、各类研究机构以及地方人大，可以说关于地方债的掌握还是相对全面的。”中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军对本报记者表示。

把握总量控制规模

最新数据显示，今年上半年审计署抽审的18个地区政府性债务余额增长3.79%，增速同比下降7个百分点，债务增速明显放缓，地方债总量正处于有效控制之下。

中国地方政府偿还债务能力较有保障。上海财经大学公共经济与管理学院教授刘小川直言：“我国地方债面临的经济乃至制度环境与西方很不相同，从经济上看，我国地方债主要用于投资而非消费，偿还有保障；从制度上看，西方国家政府可支配资产占社会总资产的比例大致在10%左右，而我国则可以达到五成以上，这无疑是政府性债务的强大后盾。”

分析人士认为，未来随着财税体制改革的深入推进，中央政府与地方政府的财权、事权关系将进一步理顺，地方债总量有望得到更好地控制，相关管理体系会更加科学规范。

“与西方国家的地方政府仅担负社会管理职能相比，我国主要的一个问题是地方政府还承担着发展当地经济的重任，现在中央正在逐步拿掉GDP这根‘政绩指挥棒’，未来各地根据自身实际制定发展规划、上报资金缺口，再由中央统一发债、担保。对地方债而言，谁来借、怎么借、谁来用、怎么用、谁来还、怎么还，都将得到有效的制度约束。”赵锡军说。

此外，有业内人士表示，政府性基金收入增长迅速，国有资本红利上缴比例提高以及经济基本面向好，税基有望扩大等，均是控制地方债风险不容忽视的因素。