《地图管理条例》专家系列解读文章系列之四

地图技术审查中心副主任、高级工程师　韩权卫 　　地图作为国家版图的主要表现形式之一，体现着国家在主权方面的意志和在国际社会中的政治、外交立场，具有严肃的政治性，严密的科学性和严格的法定性。最近刚刚公布的《地图管理条例》，规定了地图审核制度，这一制度具有重要意义。 　　我国是世界上邻国最多的国家，陆地与14个国家接壤，海上与8个国家相邻，地图上的国界表示了国家版图范围，表明了一个国家的外交主权的独立，国界表示错误或处理不当会造成严重的政治后果。因此，在地图上表示国界是件非常严肃的事情，不能随意绘制。 　　地图还事关国家安全。地图在军事作战方面的作用很大，在近现代军事作战中，把地图称作“指挥员的眼睛”,部队各级指挥员在计划组织和指挥作战时，都需要利用大、中比例尺地形图来研究和判断地形，炮兵和导弹火箭部队都要借助精确的地图量算方位、距离和高差，飞机和舰艇离开地图就会迷航,巡航导弹还专门配有以地形数字模型为基础，以数字表示地物点的数字地图，以便自动确定航行方向与路线，选择打击目标。 　　地图是地理信息最主要的表现形式,人类社会生产生活中的各类信息80%以上与地理空间位置有关。地理信息是国家重要的基础性、战略性信息资源，是国家信息化建设的重要内容，也是整合各类自然资源信息和经济社会人文信息的基础平台。在信息化发展过程中，地理信息资源的开发利用越来越重要，关乎国计民生。 　　近年来，随着我国地理信息产业的迅猛发展，地图市场日益繁荣。各种地图产品不断推陈出新，附有地图图形的各种玩具、工艺品、纪念品以及影视、广告等日益增多。不少公开出版、展示、登载、销售、进口、出口的地图和地图产品错绘我国国界线，漏绘属于我国领土的台湾岛、南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿，随意标注涉密地理信息，严重威胁国家安全和社会公共利益，引起外交纠纷，损害国家主权。因此，实行地图审核制度，做好地图审核工作显得尤为必要且紧迫。