中国土地开发浪费惊人 存在“圈而不建”等乱象

据经济之声《天下财经》报道，以节约集约利用土地为主题的第24个全国土地日刚刚过去，又加上国土资源部新近发布《节约集约利用土地规定》，一时间“节约集约利用土地”成了热门词汇，但与之相反的土地浪费现象同样让人震惊。尤其是各地令人瞩目的开发区，一方面面临着部分土地利用低效的问题，一方面面临着用地后续空间不足的问题。

数据：土地粗放利用现状依旧

据统计，目前我国城镇低效用地占40%以上，处于低效利用状态的城镇工矿建设用地约5000平方公里，占全国城市建成区的11%。这是国土部政策法规司司长王守智在此前《节约集约利用土地规定》发布会上透露的数据，说明我国土地资源粗放利用的现状还没有根本改变。

另一个数据是，我国城市化过程中，主要用来建开发区的工业用地平均占了城市用地的40%-50%，这和发达国家10%-15%的占比相去甚远。

现状：存在“圈而不建”等乱象

而由于粗放的土地利用方式，开发区里的部分企业存在“圈而不建、圈而慢建、圈多建少”等问题，大好的土地白白浪费。山东济南明水经济开发区就曾有一块面积达42亩的地，多年闲置。明水经济技术开发区管委会经济发展局局长潘立浩说，“以前这块地是章丘市第二建筑公司，本来想在这建个项目，迟迟动不了工，我们开发区就想把这块地盘活，然后引进了科兴生物这个项目。”

山东科兴生物制品公司经济实力较强，投资建起了标准厂房，盘活了这块地。副总经理崔宁介绍说，“我们整体投入6亿(元)，目前完成了3.3万平方米，大概已经投资了3.5个亿，生产楼是8层的，整个厂房的容积率达到了2.25%。”

反思：开发区的得失

招商引资可以说是盘活低效利用土地的捷径，但我国对开发区新增工业用地的投资总额、投资强度、产值、税收等都设置了较高门槛，加上开发区数量众多，招商引资的成功率越来越低。

现在很多开发区的发展都受到土地资源短缺的牵制，如果想新增项目，从存量土地上要空间成了开发区的必由之路。《节约集约利用土地规定》也提出，工业要向开发区集中。

但社科院农村发展研究所宏观室主任党国英认为这项政策值得商榷。

党国英：中西部区域，开发区基本都把资源吸收走了，4、5万(人口)的小城市就没法活了，但我看欧美4、5万人的城市就活的很不错，甚至可以是国际性的城市，所以我觉得开发区这个政策要反思。

思路：在管理制度上下功夫

如何有效避免开发区在用地上的浪费，国土部土地利用司司长廖永林认为，一定要在管理制度上下功夫，有效引导，让政府、企业都有积极性节约集约用地。

廖永林：鼓励在适当条件下提高利用强度，比如很多开发区都建标准厂房，但也不是都要标准厂房，能做就做，同时，通过标准厂房的建设，给一些中小微企业，建立一个发展空间，可以采取租赁方式，前期在租金上给一定鼓励，促进节约集约利用。