依托国际贸易“单一窗口”推进贸易便利化

  中国（福建）国际贸易“单一窗口”（以下简称福建省“单一窗口”）作为我省推动贸易便利化、努力打造一流营商环境的重要平台载体，自2015年8月运行以来，通过四年努力，福建省“单一窗口”已经建成兼具监管和服务功能、覆盖口岸通关全流程和贸易监管主要环节的国际贸易单一窗口，给企业和政府监管部门带来“双赢”的便利。

截止2018年12月底，福建省“单一窗口”试点以来累计业务量达130万票，服务热线咨询量超1.8万个，已联通国际贸易链条上的30多个业务部门，昂首走在全国前列，获得了商务部、海关总署、国家口岸办等国家部委的充分肯定,多次组织复制推广我省经验做法，入选全国自贸试验区“最佳实践案例”和国家发改委信息数据整合试点项目。

一、推进三个“全覆盖”，实现全链条服务

福建省“单一窗口”对标国际先进，借鉴新加坡单一窗口先进理念和经验，采取公共平台模式，高标准谋划顶层设计。2018年福建省“单一窗口”上线了出口信用证管理、邮件申报、非机电产品自动进口许可证、跨境电商等10个新功能系统，已覆盖国际贸易主要环节、主要进出口商品种类、主要运输工具，以数据跑路代替人跑腿，为外贸企业提供全链条服务，实现外贸企业“一趟不用跑”的目标。企业登录“单一窗口”，就等于跑完几乎所有相关部门。除了形式上的整合，更重要的是跨部门监管流程上的整合，国际贸易“单一窗口”后台对传统“线下”和“串联式”口岸通关流程进行整合改造，变为“线上”和“并联式”。由此，原来企业需要到处跑部门的过程，变成了一个覆盖通关作业各环节的“一站式”办理流程。

以2018年3月新上线的跨境电商综合服务平台为例，实现各类跨境电商产品、邮快件业务商品备案、统一申报、清单查询等管理功能，并推出身份核验、退单统计分析、企业角色传输控制的辅助监管功能，形成宝贵的福建模式、福建经验，跨境电商业务范围覆盖保税进口、保税出口、直购进口、一般出口四种模式，并打破了跨境电商业务“一地一平台”重复建设的现状，实现支撑全省业务。

目前，“单一窗口”累计注册用户6万余家，是我省大通关领域和国际贸易领域最主要的平台，货物申报覆盖率、水运空运运输工具和空运舱单申报覆盖率已达到100％。

二、围绕“简、降”，推进贸易便利化

大力推进环节简化，通过“一点接入、一次提交、一次查验、一键跟踪、一站办理”，解决了企业多头申报和重复申报的问题，并实现企业的申报信息、口岸管理单位的监管要求及放行指令电子化，电子指令可直接下达企业。通过“单一窗口”以系统化的方式收集所有数据，并就数据、单证和流程进行协调和简化，与海关（原检验检疫)、海事、边检等多家口岸管理单位间建立起信息共享互换机制，大大缩短了信息传递时间，使整个贸易程序更为简洁明了和标准化，实现通关提速。据统计，进出口货物申报时间从4小时减至5-10分钟，出入境船舶企业通过关检“一站式”预约查验系统，平均单票重复申报项目减少30％，节约作业时间2小时，企业查验准备与实施时间较原来缩短50%。

福建省“单一窗口”实行免费申报制度，直接免除企业报关申报费用、电子数据传输及处理费、软件服务费、查验无问题集装箱查验费等经营服务性收费，极大降低企业成本，有效解决“电子政务平台收费”问题。据测算，仅减少企业进出口环节申报服务性收费，每年可减少海关检验检疫的申报环节经营服务性收费约1.5亿元。无纸化作业还直接减少了企业的往返成本和资金成本，企业通过“单一窗口”一次录入，还大大减少了数据重复录入次数和单证数据差错，节约了大量时间成本。

三、融合贸易服务，打造特色功能福建样本

坚持企业需求导向，以期带给企业更多的便捷和实惠，为外贸企业生产经营和开拓市场提供服务保障。2017年5月，我省在全国率先推出了国际贸易“单一窗口+信用保险”服务模式，支持企业通过出口信用保险保障收汇安全、扩大出口规模、便利获得融资及获取各类风险管理服务，加大支持企业开拓国际市场的力度，积极营造有利于外贸发展的营商环境。

原来企业投保时，需向中国信保公司提交各类单证材料，经过后台验核通过才能投保。在材料齐备、审批顺利的情况下，仍需要1-2天。福建“单一窗口”信保功能业务上线后，企业投保前录入项减少70%，并改变了过去企业现场填单申报的繁琐程序，有效提高企业投保效率，进一步简化投保手续、极大的减少了企业人力、时间和经济成本，大幅提升了我省企业投保数量。同时还有效降低企业投保风险，将专有的信保业务系统、风险信息库等多个系统与单一窗口对接，形成信息共享和风险大数据分析的精准推送，鼓励企业运用电子商务加强全程风险控制，企业通过“国别风险预警”及“风险咨询”两个功能，能够有效预防国际贸易投资中由于政治、经济问题导致的各类损失，为企业开拓国际市场提供了有力保障。

为进一步发挥发挥政策性职能作用，2018年3月，中国信保国际贸易“单一窗口”业务研讨会在福州召开，高度肯定福建“单一窗口+出口信保”的模式，并向全国复制推广。在省商务厅的积极推动下，目前“单一窗口+出口信保”模式已在我省福州、平潭、南平、龙岩等区域推广，受惠企业超过400家，累计投保金额达3.83亿美元。

四、勇于制度创新，推进“放管服”改革深入

福建省“单一窗口”建设过程中，多项举措实现全国率先或一流水平，如全国率先实现依托福建省“单一窗口”实施对外贸易经营者备案登记与原产地证企业备案登记“两证合一”服务、全国率先上线船舶进出境的一单四报、全国首创国际贸易单一窗口+出口信保模式、全国首推贸促会出认证业务等。福建省“单一窗口”始终不忘初心，不断创新优化功能服务，勇于破冰实施制度创新改革。在省商务厅的“单一窗口”可视化展示与指挥中心，依托汇集的跨境贸易数据资源，实时展示货物、船舶申报情况，跟踪船舶实时动态，实现大数据分析，对通关相关环节时效进行监控，成为我省通关便利化的重要依托和最有效的抓手。

“单一窗口”建设永远“在路上”。下一步，福建省“单一窗口”将会更加开放和国际化，将进一步完善出口信用保险、出口融资、港口、物流等功能，加快跨境电商、航空器、铁路等功能性建设，进一步探索开展与周边省份以及海丝沿线国家和地区的协作，实现更大范围的信息数据互联互通，持续推进口岸贸易便利化，使“单一窗口”成为国际大通关合作机制的重要基础设施。