中国加入国际反腐败学院 巡查将扩至驻外机构
【环球时报记者 邢晓婧 郭芳 环球时报特约记者 刘德】香港《南华早报》19日报道称，中国决定加入国际反腐败学院，以加大对贪腐的“战争”力度。这是继APEC会议和 G20 峰会之后，中国反腐败进行国际合作的又一力举。同一天，法国国际广播电台报道称，中国反腐扩大到驻外使领馆，纪检巡视检查团首先进驻美加和 联合国 使领馆与使团。中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波19日对《环球时报》记者说，反腐败“走出去”既是要加强与国际社会的合作，又是要清理被忽视的驻外机构。中国再次发出高压、持续反腐的有力信号。
《南华早报》报道称，在APEC会议通过《北京反腐败宣言》以及北京加入G20反腐败网数天之后，中国政府官员宣布加入国际反腐败学院。香港和澳门都被包括在内。报道没有提及宣布该消息的具体部门。据香港“中通社”报道，香港特区政府政务司司长办公室辖下的行政署18日宣布，中央政府已决定加入《关于建立一个国际组织形式的国际反腐败学院的协定》，11月15日起生效。据介绍，根据该协定成立的国际反腐败学院，旨在推动相关培训和研究，加强国际社会反腐败的能力。
国际反腐败学院是全球第一所反腐败国际学院，由联合国毒品与犯罪问题办公室、欧洲反诈骗局等机构共同倡议成立，国际刑警组织予以大力支持。学院总部设在奥地利维也纳以南15公里的拉克森堡。《环球时报》记者19日在该学院网站介绍中看到，国际反腐败学院是个年轻的机构，2011年3月成立，它具有独特的双重特征，不仅是国际组织，也是高等教育机构。成立之初约30个国家和1个欧洲组织签署协定，到现在已有71个联合国成员国和3个国际组织参与。它向成员提供有关如何有效打击贿赂的教育和培训，并定期召开研讨会。2013年2月，该学院推出全球首个反腐败硕士课程。
与该学院有业务交往的透明国际组织亚太部东亚区高级主任廖燃19日对《环球时报》记者说，事实上在国际反腐败学院成立之初，中国就与其有联系，只是没有大规模派员培训。该学院向各国警察、法官、检察官以及银行家和企业代表等提供短期培训。谈到与透明国际组织的区别，廖燃说，因为国际反腐败学院是政府间组织，所以一定程度上受政府影响。但也正因为此，在资金上有各国政府自愿认捐提供支持。
“过去20年以来，反腐败已成为显学”，廖燃说，反腐败是跨学科研究，在1993年之前，全世界在这方面著书立说的学者只有3位，到现在3000人、3万人都不止。随着反腐败运动推进，反腐败产业也在蓬勃发展。现在像国际反腐败学院这样的机构已经不止一家，比如德国帕骚大学也开设夏季反腐败培训。
在开展国际反腐合作的同时，“中国反腐巡查将扩大到驻外机构”。报道这一消息的法国国际广播电台19日称，中国 外交部 已组织纪委巡视检查团进驻在美国、加拿大以及联合国使领馆与使团，查找贪腐与违纪问题。中资机构驻外，特别是欧美地区的中资代表机构是否也要被反腐巡查，现时还没有透露。
《环球时报》记者在中纪委网站看到，上述报道指的是该网15日发布的一条消息。消息称，根据中央巡视工作方针和外交部党委部署，10月28日至11月4日，外交部纪委书记谢杭生率组赴驻美国使馆、常驻联合国代表团和驻多伦多总领馆进行巡视。巡视组向各馆作出反馈，并提出整改要求。
高波19日对《环球时报》记者说，我国已明确提出将“反腐败”作为国家战略，反腐巡查扩大到驻外机构既是必经过程，也是必然结果。所谓“零容忍”“全覆盖”就是要不留死角。加入国际反腐败学院则是对APEC峰会上《北京反腐败宣言》的延续，向世界展示中国积极参与国际社会的反腐败活动。两个举动再次彰显我国与腐败分子斗争到底的决心。
驻外机构的监管难点
对外交部而言，受各种主客观因素制约，实施对驻外使领馆的有效监督尤其面临一些不利条件：第一，驻外使领馆地处国门之外，监督主体和监督对象在时空上的距离使一般监督办法往往鞭长莫及；第二，驻外使领馆馆数众多，馆情不尽相同，驻在国情况更是千差万别，监督工作的针对性和有效性难以保障；第三，驻外使领馆馆长和领事窗口权力相对集中，是廉政建设的重要风险点，实时监督有难度。
近年来外交部对驻外使领馆开展监督的主要做法，一是将驻外使领馆馆长作为主要监督对象。驻外使领馆馆长主要包括大使和总领事，他们身份和地位比较特殊，特别是驻外使节，代表着国家和民族，使命很重要，责任也很重大。
二是将巡视、处理信访举报、考核与述职作为主要监督方式。自上世纪90年代初，外交部开始实施巡视制度，由国内不同职能部门和地区业务司根据各自主管的业务组成工作组，每年对部分驻外使领馆进行专项巡视。近年来，外交部将专项巡视改为由国外工作局、干部司、部纪委等职能部门分别牵头组成巡视组，每年按计划对一定数量的驻外使领馆进行联合巡视。此外，还通过公布信访举报电话和电子信箱、完善考核制度、述职等方面进行联合监督。（腾讯新闻综合监察部网站、华夏时报报道）