国务院国资委推广福建国资公司工作经验之"五个着力"

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　　中新网福建新闻4月17日电(林玲)日前，由国务院国资委组织编写的《国企改革若干问题研究》与《国企改革探索与实践》系列丛书向全国发布。

　　据了解，《国企改革探索与实践—地方国企100例》作为该系列丛书的实践篇，主要聚焦地方国资委和地方国有企业，选取地方在推进落实专项改革任务中有特色、有亮点的具体做法，被国务院国资委副秘书长彭华岗评价为“国企改革的教科书”。

　　福建省国有资产管理有限公司(以下简称省国资公司)虽于2014年1月组建运作，但凭借其在稳妥推进历史遗留问题解决确保脱钩企业国有资产不流失方面的做法与成效，得到了国务院国资委的肯定，相关经验被《国企改革探索与实践--地方国有企业100例》收录，并向全国推广。

　　而被写入书中并向全国推广的经验，省国资公司将其总结为“五个着力”。

　　 着力规范招租程序 实现全系统租金大幅上升

　　按照省委省政府的重组整合方案，留在省国资公司的一级脱钩企业共有80家，主要来自省海洋与渔业厅、省商务厅、省经信委等厅局，这些脱钩企业普遍存在管理制度缺失、管理方式不规范、历史遗留问题偏多的特点，也因此造成国有资产缺乏有效监督随时存在流失的可能。

　　公司刚接收脱钩企业时，发现几乎所有企业在土地、房产等资产招租程序方面存在较大的不规范问题，一是没有相关的资产招租制度约束，资产招租管理工作比较混乱，二是没有执行进场公开招租，租金与市场价格相比明显偏低，三是没有内部集体决策程序，招租行为随意性较大，甚至存在部分租金没有入账的情况。

　　针对这种现状，省国资公司从制度规范入手迅速采取以下三个方面的有效措施。

　　首先，是夯实基础，完善产权管理制度。公司根据实际情况，先后制定产权制度、产权管理、资产租赁和承包等相关制度。通过制度的完善，使各脱钩企业的产权管理基本可以做到“有法可依”。

　　其次，是全面调研，摸清企业资产家底。2015年，公司对各脱钩企业的土地、房产等资产进行实地走访调研，登记造册，全面摸清了企业资产情况，为盘活、管理资产奠定了基础。

　　同时，省国资公司为了明确目标，组织召开业务会议。公司与32家存在对外出租资产的脱钩企业签订物业资产运营目标责任书，以责任书制度强调目标导向，加强对脱钩企业物业资产运营约束。同时，公司不定期组织召开脱钩企业资产管理业务座谈会，与各企业分享业务心得，通过经验交流提高整体物业管理水平。

　　此外，省国资公司聚焦规范租赁，确保资产保值增值。要求具备条件的到期资产均进入省产权交易中心或恒通拍卖公司进行公开招租；要求所有的租金底价必须要达到市场平均水平，必要时委托中介评估。通过规范管理，确保租金得到大幅度提高。

　　 着力推动资产确权 确保境内外资产权属明晰

　　在工作过程中，省国资公司发现，脱钩前，部分脱钩企业土地、房产资产未能落实在企业自身名下，这种产权不清晰的情况必然导致脱钩企业无法对所属资产进行有效管理，随着时间流逝，有些资产很有可能因相关当事人的离开而存在流失的现象。

　　对于此类历史遗留问题，公司采取“一事一策”方式对脱钩企业进行指导和帮助。

　　对于脱钩企业挂在其他单位名下的房产确权问题，公司出面与相关部门进行积极协调。如基地福建公司拥有鼓楼区福寿弄7号房屋(建筑面积408.66平方米)所有权问题。该产权证因历史原因办在福州市晋安区茶园街道办事处(简称茶园街道办)名下，双方因此产生纠纷。脱钩前基地福建公司曾就此纠纷向法院提起诉讼。经一审、二审程序后，福州中院于2007年判决要求茶园街道办为基地福建公司办理上述房产的产权过户手续，但茶园街道办一直拒绝配合办理，该房产过户事宜历经基地福建公司5任领导推动均无结果。公司于2014年9月接收该脱钩企业后，即与福州市晋安区政府进行积极沟通并行文请求他们出面协调下属茶园街道办依法履行法律义务。经公司多方努力，在区政府的大力支持下，基地福建公司于2015年最终完成福寿弄7号房屋产权的过户，确保了基地福建公司对房屋的正当权利，防止国有资产流失。

　　对于仅有法院确权判决却未落户到具体企业的房产，公司直接设立接收主体进行落实。如托管企业中福劳务公司在港房产早期挂在时任中福公司驻港劳务组组长高志成名下，高志成于2000年1月在香港病逝，其家属拒绝配合过户房产至中福劳务公司名下。后中福劳务公司破产清算，清算组向香港高等法院提起确权诉讼，经过漫长法律程序于2011年3月16日胜诉，但房产一直未能落实到具体公司名下。公司托管中福公司后，立即聘请香港专业律师，全面梳理法律文件，同时在香港注册海洋丝路海外发展有限公司，通过支付较低对价的方式，将目前市场价值高达1500万元港币的房产过户到海洋丝路海外公司名下，确保了国有资产的安全。

　　对于因主管机构撤销资料不全造成土地权属不明的问题，公司通过省国资委与有关厅局积极沟通，争取相关政策将资产落实到脱钩企业名下。如公司在接收省农业厅脱钩企业特产城公司20%股权时，发现一同划到公司的特产城公司所占用约52亩土地，仍登记在原主管单位省特产批发市场筹建办公室名下，但该主管单位已不存在，而且因为管理人员多次更迭的缘故，不仅特产城公司20%股权一直处于无人管理状态，而且相关土地资产资料及财务数据也无法取得。经详细调研，公司抢抓有利时机，积极协调省机关事务管理局、省农业厅以及省、市2级国土管理部门，最终成功在不动产登记制度实施前将该宗土地过户至公司名下，切实维护了国有权益。

　　 着力回收代持股权 实现个人代持股权转为公司持有

　　因历史原因，公司所接收的部分脱钩企业存在委托个人代为持有境外公司股权的情况。

　　经调查了解，发现这些境外企业个人代持股权情况存在相当大的管理漏洞，一是代持股权的公司员工部分已经退休或离职，脱钩企业却没有安排专人跟进办理相关股权变更手续。二是个人代持公司股权手续不完善，甚至存在没有办理相关法律文件的情况，极有可能导致巨额国有资产流失。

　　为此，公司立即采取相关措施尽快完成个人代持股权的变更，以防堵管理漏洞：一方面派人赴香港、澳门了解股权转为公司持有的相关规定。在明确脱钩企业只要从全民所有制企业改制为有限责任公司，即可持有境外公司股权后，公司立即要求省人社厅脱钩企业省外劳公司及省商务厅脱钩企业鞋帽公司进行公司制改制，按照先易后难的方式，迅速完成接收主体的资格到位。另一方面，对已退休或离职的员工不愿意配合办理的情况，公司派专人上门主动沟通，晓以利害，并以党性和纪律要求他们积极配合。

　　经过多方努力，2016年省外劳公司已经完成境外企业闽劳(香港)公司、对外劳务(澳门)公司、澳门恒运投资公司、盈运地产公司、福州国际澳门职业介绍所公司等5家公司，以及省鞋帽公司的益辉投资公司由个人代持股份转由公司法人持有股份的相关手续，确保了国有股权的安全。

　　 着力依法促进和解 低成本回收巨额历史欠款

　　部分脱钩企业当年因为主管部门的改制需要，被一些兄弟企业占用款项未偿还，有的已通过诉讼渠道获得胜诉判决但资金却迟迟未能执行到位，这些情况已经严重影响脱钩企业的正常生产经营，为此，公司从依法依规入手，指导脱钩企业通过采取强有力的协调手段，促成当事人进行和解，低成本回收历史欠款。

　　一是省丝绸公司回收溢丝源公司工会428.50万元事宜。2003年12月省丝绸公司改制时，根据省外经贸厅批复其无息借给其他改制企业溢丝源公司的工会428.50万元。2013年3月起，省外经贸厅多次发文要求省丝绸公司收回借款，均未得到溢丝源公司工会回应，借款久拖未收。2015年公司指导省丝绸公司一方面多次通过公函和律师函催收，另一方面考虑到溢丝源公司职工多为省丝绸公司原职工，安排人员多次约谈其负责人和主要骨干，展开思想攻势，说明政策，晓以利害，经过近一年的主动工作，促使对方放弃侥幸心理，促成还款协议签订，由溢丝源工会职工自筹资金还清借款，2016年11月，428.50万元借款已全部收回。

　　二是省丝绸公司回收外贸学院700万元办学款事宜。2004年6月，经省外经贸厅批准，省丝绸公司以联合办学的形式向外贸学院转款700万元，后联合办学未有实质进展，700万元款项一直没有退还，也未明确款项性质，历年财务审计均作为问题披露。公司接手省丝绸公司后，除多次公函催收外，还派人主动上门，有理有节据理力争，要求外贸学院还款，并请求省商务厅有关处室帮助协调，经艰苦谈判和不懈努力，2016年4月促使对方和省丝绸公司签订还款协议，对方将分批还清700万款项。

　　三是省土畜产公司回收蔡树波已经法院判决生效630万元资金事宜。福州市鼓楼区人民法院2006年3月判决蔡树波于判决生效之日起十日内返还省土畜产公司本金及利息总额6230万元，诉讼费61524元。10余年以来，蔡树波未履行上述判决，因其转移名下财产，导致欠款得不到执行。后公司指导并督促省土畜产公司加大执行力度，通过向汕头中院申诉等形式，要求执行庭限期将蔡树波列入失信人员名单。同时指导省土畜产公司多渠道与蔡树波接触，给其本人施加压力，要求其年内必须拿出还款计划。经过不懈努力，省土畜产公司与蔡树达成还款方案，3年内收回该欠款本金630万元。

　　此外，公司在为托管企业建闽集团成功解决历史遗留问题的过程中，通过谈判成功回收建闽集团“闽江半岛”项目十多年前的700多万元股权转让尾款，确保国有资产不流失。

　　 着力推进资产盘活 实现土地资产的全面升值

　　有些脱钩企业拥有一些市中心的土地和房产，地理位置好，升值空间大，但相关设施老化严重，不仅租金不高，而且每年还需付出较大的维修和管理费。

　　脱钩前，脱钩企业面对这些困境，却无人也无能力推动资产的处置和盘活，公司接手脱钩企业后，通过与福州市相关部门的积极的沟通协调，指导相关企业按照法定程序推进资产盘活工作，取得了良好的经济和社会效益。

　　一是推动土地收储。公司指导脱钩企业省粮油公司推进其台江区鳌峰洲B地块土地资产的收储工作，该地块原设定为商务办公用地，挂牌后第一次土地拍卖因无人报名而流拍，后经公司与福州市政府相关部门的多次沟通协调，调整策略将地块用途改为住宅用地进行公开拍卖，最终于2016年2月份推动土地以超过原商品用地价约3倍的价格成交，成为当年福州的“地王”，增值明显。经测算，该地块将带来4.22亿元的资产盘活收入，为公司发展提供资金支持的同时，也为后续的土地盘活工作奠定良好基础。

　　二是推进土地作价入股。根据省政府有关文件精神，抢抓有利时机，积极协调省、市国土管理部门，争取省机关事务管理局以及各厅局的支持，指导权属企业开展将土地取得方式由划拨变更为国家作价出资(入股)工作，截至2017年底，公司获得省国资委行为审批的作价入股土地共7宗，通过土地取得方式的变更，实现土地资产价值的大幅提升。

　　三是公房拆迁补偿。权属企业省粮油公司位于台江区下杭路134号产权房筑面积1566平米，在已被列为台江区下杭路历史文化街改造范围后，公司指导省粮油公司持续跟进国有公房拆迁补偿。目前，福州市政府已经同意由市房管局接手双方谈判处理方案，待国房中心与住户谈判结束，台江区拆迁办将与粮油公司进行补偿谈判。相信国有公房拆迁带来的资产盘活收益，必能有利于推动公司发展。

　　从2014年重组成立至今，省国资公司为确保脱钩企业国有资产安全，立足自身实际，坚持“五个着力”，强化监督手段，稳妥推进相关历史遗留问题解决，确保了国有资产不流失。

　　数据显示，截至2017年底，公司资产总额63亿元，增长105%；实现营业收入110亿元，增长325%；利润总额3.45亿元，增长607%，注册资本金从1千万元增至10亿元，实现了国有资产的保值增值。(完)