三明国税打造知行合一的树状绩效文化品牌
02.08.2016 23:07
本文来源: 国家税务局
一、 立足共识，构建树状绩效文化体系
（一）探索绩效模式创新。利用仿生学原理，将复杂的绩效管理过程转换为直观明了的树状管理模式，以县局为根系、市局为树茎、成绩为果实，指标责任人为园丁、绩效办为气象员，提炼出“责任、效率、提升、方便、和谐”的核心价值观。2014年7月以来，该局紧扣税收绩效特征， 自主打造的“横向到边、纵向到底、立体交叉”三维树状组织绩效管理模式，“有人必有岗、有岗必有责、有责必有评”三位一体的树状个人绩效管理体系取得明显成效。
（二）开展指标树状管理。按照树状结构图进行责任分解，实现对组织和个人绩效全覆盖。突出指标个性，结合本级党委政府工作部署、本单位工作重点任务和上一年度工作弱点进行指标再造。根据KPI关键性原则要求，确定营改增、国地税合作、金税三期建设、组织收入、纳税评估、税务稽查等10个关键性指标，每月通报分析运行情况，有效实施压力传导。我局通过将绩效管理“十项指标、百个考点、千分衡量”等内容融入一棵“绩效树”，带来事半功倍的效果。
（三）营造绩效文化氛围。依托业已形成的“服务文明、业务精明、纪律严明”的三明国税精神，在全市国税系统开展税务绩效文化大讨论，集思广益提炼出树状绩效管理核心价值观。积极开展税校合作，组织人员到复旦大学绩效研究中心学习培训，与省税务学会和闽江学院专家学者建立协作机制，深入开展树状绩效理论研讨，该局课题组撰写的《构建树状绩效管理模式的思考》被总局编写的《税务绩效管理研究》一书采录，是全国地级市国税局唯一入选总局专辑的绩效管理模式。树立绩效管理是“总抓手”和“指挥棒”的工作理念，抓好绩效管理师资培训、全员培训，将绩效管理课程引入到各级干部培训班中，着力培育“人人讲绩效、个个重绩效”的氛围。
二、 立足精品，打造绩效文化平台
（一）绩效讲评推进平台。引入质量控制的理念，突出强调过程把控与监督，逐步建立一整套绩效推进讲评机制。根据各个时间、节点的不同要求，按照树状管理的不同主题抓好月、季绩效推进会，分析每月绩效工作情况，及时谋划、解决每个阶段性工作重点和难点。月份推进会由市局绩效办及各科室联络员参加；季度推进会时，召集基层单位分管领导参加并由一把手主持召开绩效讲评会，推进绩效工作持续改进、落实责任、考实用好。该局的特色主题推进会方式受到上级肯定，省局在三明召开全省绩效管理现场会予以推广。
（二）绩效科技孵化平台。引入科技管理理念，自主研发具有三明特色的绩效管理辅助平台，并以此为蓝本与莆田局联合开发福建省绩效管理辅助系统，目前已在全省推广运行。开发绩效台账系统，按照分管领导、部门、个人的层级，列出所有指标责任人各自承接的指标，每项指标有三种颜色提示灯来显示落实情况。积极探索绩效量化指标的自动化考核，市考县机考率目前达到60%，同比增长45%，用“电脑考核、数据说话”已成为系统上下的共识。总局绩效办主任付树林对我局依托科技支撑打造轻便快捷的绩效平台做法给予充分肯定。2015年5月28日，我局在全国绩效管理工作视频会议上作《依托信息化支撑提升绩效管理质效》先进经验发言，绩效信息化率先在全国打响了三明树状绩效品牌。
（三）绩效创先争优平台。引入典型领路理念，在全市国税系统组织开展“我为绩效添光彩”创先争优活动，通过明确“十项”工作主题引导全系统千名国税人积极参与到创先争优活动中，为攻克瓶颈、突破加分献计献策，收到显著成效，2015年创先争优活动累计贡献加分24.38分，占全部加分项目的80.25%。开展“最美绩效人”评选活动，培育绩效典型，表彰绩效先进，凝聚起“学有榜样、行有楷模、赶有目标”的绩效文化氛围，2015年在全系统共评选15名最美绩效人，市局给予立三等功奖励。重视结果运用，将绩效成绩与单位评先、个人评优和干部选拔挂钩，形成选贤任能，干事创业的正面导向。
（四）绩效全员双创平台。引入创新发展理念，在2016年开展“全员双创”竞赛活动，鼓励干部在绩效管理中创新思路、创新方式、创新手段破解难题，提高工作质量和管理水平。活动的内容包括品牌创新和绩效创新两个部分，对于具有引领性、创造性、科学性、示范性、实用性的创新项目和合理化建议及时给予表彰和奖励。通过开展“全员双创”活动，为全市绩效管理工作提供一个展示平台，整合资源培育提炼一批具有三明特色，可复制、可推广的创新项目和工作举措，进而推进各项工作提质增效。目前已收到纳税服务二维码扫描、规范征管平台、国地税合作示范区等品牌创新项目１7个。
（五）绩效文化网上平台。引入互联网+理念，打造具有三明特色的树状绩效网上宣传阵地。2014年在局域网开辟《绩效风云》专栏，汇聚正能量、弘扬新风尚，营造学有榜样、干有方向的好氛围，栏目开设以来已累计刊登56篇绩效故事，成为干部精神栖息地和能量补给站。2016年初，在微信公众号成功上线《绩效风云》，打造指尖上的网络绩效文化宣传平台，通过微信公众号定期为干部和社会各界推送最新的绩效动态，引领各界认知绩效、聚焦绩效。目前已在微信号上刊载《一袭明媚惹春色?写在绩效春耕时》等10篇图文并茂文章，点击率超过3万人次；其中大田局周巧萍撰写的《行走在赤道往北30°》一文被复旦大学公共绩效与信息化研究中心公众微信号采用。
三、立足成果，凸显绩效文化效应
（一）获得良好社会效应。我局独具文化特色的树状绩效管理工作多次获得各级领导点赞和主流媒体刊载报道。2015年7月28日，郑晓松副省长批示：“三明国税绩效的做法有借鉴意义，可以在全省国税系统推广。”林京华局长等多位领导通过批示、通报讲话等形式多次表扬肯定三明局绩效管理的工作成效。2015年7月6日，新华社内部参考以《福建三明国税创新绩效管理效果明显》为题刊载报道我局绩效管理工作。厦门市、珠海市国税局也分别来到我局学习交流经验。
（二）有效破解三大难题。一是指标到人破解“职责不清”，个人绩效成绩与岗位职责直接挂钩，干部工作积极性明显提高。以清理欠税指标为例，2015年全市新增欠税比去年减少了500多万，同比降低了60%。二是过程监督破解“执行不力”。充分发挥绩效指标考核过程管理属性倒逼各项工作改进，解决工作执行“拖沓缓慢”等问题。以落实小微企业优惠政策指标为例，2013年度落实率20%，引入绩效考核后，2015年落实率为99%。三是结果应用破解“活力不足”。将绩效考评结果与选拔任用、评先评优等内容挂钩，为想干事、能干事、干成事的干部成长创造了有力的平台和条件，激发了全系统干部干事创业的热情。
（三）推进工作提质增效。以深入推进树状绩效管理模式为抓手，全市国税系统把绩效管理与税收重点工作任务紧密结合起来，各项工作开出花、结硕果。纳税人满意度测评结果连续两年位列全省第一；税收科研文章《从明溪三年财税倍增透析山区县域经济赶超路径》一文被多位省市领导批示；纳税评估贡献率、陈欠清理率显著提升，新欠发生率大幅下降，稽查震慑作用明显，“打骗”专项行动考核成绩位列全省第一。受托研发所得税电子管理系统，有效提升后续管理效率，风险管控促收超过1.5亿元，该系统获得全省推广应用，被评为省局创新项目一等奖，相关经验在全国所得税会议上作专题交流。今年上半年，组织收入同比增长5.6%，提前10天实现“双过半”。
（四）形成绩效文化品牌。该局提炼的树状绩效管理五大核心价值目标已成为全市国税干部共同的价值取向，以树状绩效管理模式为核心的绩效文化逐渐成形。通过树状绩效文化建设，使绩效成为提升内部管理效能的关键抓手，逐步在全系统形成上下一心、追求卓越的发展局面。下一步，将结合绩效文化建设体现的时代特征，汲取新时期三明地域文化中的朱子文化和税务“铁人”精神，提炼核心内涵充实树状绩效文化，推动绩效文化体系不断成熟。通过三年左右的努力，让绩效文化渗透到各项税收工作的始终，并与三明国税的服务文化、廉政文化互融互通，积极打造具有地方特色的树状绩效文化品牌。
文章来源：福建国税
本文来源: 国家税务局
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