国开行商业化7年被指开倒车：享受或隐或现关照
【金融·资本】国开行商业化改革七年之痒
《中国经济周刊》 记者 劳佳迪 | 上海报道
近半个月间，素来低调的国家开发银行（下称“国开行”）突成热议话题。就在获得央行近万亿元注资激起涟漪后几天，又获银监会批建了一个副部级豪华规格的“中国版住房银行”——住宅金融事业部，搅皱了银行业的一池春水，让原本就眼馋其特殊身份的商业银行们更加羡慕嫉妒恨。甚至业内有人非常情绪化地批评说，国开行的商业化改制在“开倒车”。
事实上，今年以来，关于转型商业银行刚满7年的国开行正悄然推动回归政策性银行的报道时有耳闻。而据《中国经济周刊》从金融界多种渠道求证的消息显示，一直享受着或隐或现的政策关照的国开行并没有打算回归政策性银行。
不过，踏足商业之旅的国开行也的确经历着七年之痒：据不完全统计，过去数年间，它向盛极而衰的光伏行业提供的授信额度至少达到2500亿元。而它在陨落的光伏“双星”赛维LDK和无锡尚德上的两笔赔本买卖则可能交付了近50亿元的天价“学费”。
从官方公布的发展脉络看，1994年成立的国开行是在2007年开始市场化探索的。这一年国务院明确提出政策银行转型商业化，并将国开行作为政策性银行改革的先行者。2008年成了国开行脱胎换骨的元年：当年3月改革实施总体方案获批，12月整体改制为股份公司并完成了挂牌。
在此之前的1994年到2007年13年之间，只有最初的4年是作为完全的政策性银行，此后经历了8年多开发性金融的阶段。所谓开发性金融，定位正是介于商业性金融和政策性金融之间。
“在1998年以前，国开行的主要资金都是来自财政融资的，不是真正意义上的银行，只是政府的转贷机构，我们称‘第二财政’。当时有财政托底，企业拿到贷款也都认为是国家拨付的资金，不是从银行获得的授信。”一位从业超过25年的银行资深人士对《中国经济周刊》分析。
到了开发性金融阶段，国开行的角色发生了微妙的变化。“国开行这时开始对国家推荐的所有贷款项目进行审核，不再是‘逆来顺受’，虽然国家还是有主导和指引的。”上述资深人士透露。
该人士还认为，如果不是因为加入WTO之后的金融环境变化，国开行可能不会主动贴上“商业化改制”的标签，也就没有了2007年以后“模棱两可”的商业化阶段。
“其实在2000年以后，国开行背靠国家特殊资源、拥有国家主权信用背书的身份就常常被国内其他商业银行批评。到了2007年，最重要的背景是中国加入WTO的五年保护期结束了，我们国家必须对国际社会兑现当初关于降低金融等行业保护壁垒的承诺，所以最后就决定保留农业发展银行和进出口银行作为政策性银行，而把本身业务就更市场化的国开行改制作为一种履约的诚意。”
