中国国家教育管理信息系统建设实践与展望

　　 一、建设背景

　　2010年中国政府颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，规划中明确要求建设全国教育基础数据库和教育管理信息系统。

　　2012年教育部发布了《教育信息化十年发展规划(2011-2020年)》，提出八项发展任务和五项行动计划，国家教育管理信息系统便是其中一项重要内容。

　　2012年9月，国家召开第一次全国教育信息化工作会议，这次会议确定了教育信息化的主要任务就是建设“三通两平台”。“三通”指宽带网络校校通、优质资源班班通、学习空间人人通，“两平台”指教育管理公共服务平台和教育资源公共服务平台。其中教育管理公共服务平台的核心任务是建设国家教育管理信息系统。

　　2013年，为加快推进国家教育管理信息系统建设工作，教育部正式发布《国家教育管理信息系统建设总体方案》，进一步明确了国家教育管理信息系统建设的指导思想、总体目标和建设任务。

　　 二、主要任务

　　国家教育管理信息系统有三大核心任务：

　　第一项任务是建设三大教育基础数据库。包括全国学生数据库，为全国每一名学生建立全国唯一的电子档案，实行全国学生“一人一号、终身不变”;全国教师数据库，为全国每一名教师建立全国唯一的电子档案，实行全国教师“一人一号”;全国学校数据库，为每一所学校及其资产建立全国唯一的电子档案，实行全国学校“一校一码”。

　　第二项任务是建设五大教育管理信息系统，包括全国学生管理信息系统、全国教师管理信息系统、全国学校管理信息系统、教育规划与决策系统、教育专项业务管理信息系统。

　　第三项任务是建设“两级建设、五级应用”体系。“两级建设”是指在国家和省两级建设教育数据中心，即1个国家级教育数据中心和32个省级教育数据中心(1+32)，以实现系统和数据的集中部署和统一运维。“五级应用”是指在国家、省、地市、县和学校五级建设应用和技术服务体系，以保障系统在全国各级教育部门和各类学校的全面覆盖和深入应用。

　 　三、成果应用

　　1.教育基础数据库基本建成

　　目前，三大教育基础数据库已基本建成，涵盖了学前、中小学、中职、高等教育等教育阶段，完成全国50多万所学校(机构)、1700多万名教师、2.4亿名学生、200多万栋校舍的数据入库，实现全国所有学校“一校一码”，全国中小学生“一人一号”。

　　2.教育管理信息系统建设取得重大进展

　　全国学生管理信息系统基本实现全国联网运行;全国教师管理信息系统逐步投入运行，预计明年3月之前能在全国各省完成部署，覆盖全国所有的学校和教师;全国学校管理信息系统已具雏形，其中学校(机构)管理系统已经建设完成，目前正在开发建设学校经费、资产、装备和其他办学条件的系统，预计明年能够全部完成;国家教育科学决策服务系统已上线运行，在教育决策中发挥重要作用。以上系统已经覆盖全国所有省、市、县和学校，包括3000多个教育部门、50多万所学校、300多万用户。

　　3.应用效益日渐显现

　　以全国中小学生学籍信息管理系统为例，2014年1月这个系统已在全国正式联网运行，目前已实现1.93亿中小学生信息入库。2015年系统已完成3689万学生毕业、1.25亿学生升级、3795万新生入学、691万学生转学等工作，其中跨省转学学生达89万。初步估计，2015年仅网上转学这一项工作，即可为全国学生家庭节约近43亿元。

　　同时，这些系统及其数据在教育经费安排、贫困学生资助、营养改善计划、招生考试、控辍保学、随迁子女、留守儿童关怀、学生流动监控等工作方面发挥重要支撑作用。

　　四、2020年展望

　　1.指导思想

　　首先是加强整合，要把各类分散的系统逐步整合成规模化的系统。其次是强化融合，一是强化国家系统与地方和学校系统的融合，发挥综合效用;二是在关注教育管理需求的基础上，促进管理与教学的融合，通过管理信息系统支撑教育教学。第三是促进应用，系统建设的目的是应用，未来五年要充分发挥系统的应用优势，拓展系统应用的广度和深度。第四是提升服务，服务是系统建设的终极目标，要力争为各级教育部门、学校、教师、学生、家长和社会公众提供全面周到的服务。最后是引领创新，要通过系统应用和服务引领管理模式的创新，使国家教育管理信息系统发挥更大的效用。

　　2.推进原则

　　第一是统筹规划、分步实施。中央统筹规划国家教育管理公共服务平台的建设工作，统一设计、开发、部署国家核心信息系统。地方和学校根据国家统一要求，统筹本地区、本单位教育管理公共服务平台的建设与应用。高度重视网络信息安全，与平台建设同步规划、同步实施。

　　第二是应用驱动、服务为先。积极拓展国家教育管理公共服务平台应用的广度和深度，进一步提升公共服务能力，为教师、学生、家长和社会公众提供开放的服务窗口，逐步将国家教育管理公共服务平台建设成为一项惠民工程。

　　第三是资源共享、融合创新。整合中央和省级教育数据中心资源，发挥信息系统的整体和综合优势，推动信息系统与教育教学的深度融合，促进教育教学管理模式创新，形成国家教育管理公共服务平台开放共享的局面。

　　第四是政府主导、多方参与。政府在教育管理服务平台建设与应用中必须发挥主导作用，同时积极吸引学校、社会和企业力量参与，探索创新发展的长效机制，全面提升教育管理公共服务平台的应用与服务水平。

　　3.主要任务

　　任务一：国家教育大数据中心。基于三大教育基础数据库，建成国家教育大数据中心，推动数据共享与数据服务，为教育管理、决策支持、监管评价和公共服务提供数据支撑。

　　任务二：国家教育管理综合信息系统。在5大类30多个国家核心信息系统基础上，按照教育阶段和管理对象为主线，扩展、集成、整合为6个综合业务管理信息系统，分别是全国基础教育管理信息系统、全国中等职业教育管理信息系统、全国高等教育管理信息系统、全国学生管理信息系统、全国教师管理信息系统、全国学校经费资产及办学条件管理信息系统。

　　任务三：国家教育管理综合服务系统。建设教育决策支持系统、教育监测评价系统和教育公共服务系统，创新教育管理综合服务模式，为教育行政部门提供基于大数据的决策支持和监管评价服务，为学校、教师、学生、家长和社会公众提供全面的公共服务。

　　任务四：国家教育管理基础设施云服务体系。建设国家教育管理基础设施云服务体系，统筹管理国家、32个省级教育数据中心和区域云数据中心的基础设施资源，建成逻辑集中的全国教育管理云数据中心，实现国家教育大数据中心、国家教育管理综合信息系统和综合服务系统的资源按需动态分配与不间断运行。

　　任务五：支撑体系。建立包括安全保障体系、运维服务体系、技术服务体系、标准规范体系和绩效评价体系等支撑体系，为国家教育管理公共服务平台的建设与应用保驾护航。

　　任务六：地方和学校教育管理信息化建设与应用。吸引各方参与，调动地方和学校的积极性，共同把教育管理信息系统建设好、应用好，促进地方和学校管理信息化工作，充分发挥系统的效益，推动国家教育管理信息系统更上一个台阶。

　　本文系作者在“联合国教科文组织国际互联网教育合作伙伴会议”上的主题报告，由《中国教育信息化》杂志社记者刘青根据会议现场录音整理。