国家得绿 林农有利 全民受益

04.01.2016  17:00

  永安持续深化林改,赎买重点区位商品林保障林农利益,科学经营提升森林生态功能,引入专业组织解决资源管护难题,——实现  
  近日,虽然在永安市小陶镇的一片林子投标中失败,但林农罗范钦没有失落感。罗范钦是西洋镇旧街村的造林大户,有3000多亩林子。若是在两年前,他可没有工夫去买新林子。

  “3000多亩林地大部分是中幼林,光抚育投入的一大笔钱就拿不出来。”前两年,罗范钦位于铁路和国道旁的几片林子到了砍伐期。就在他准备砍伐时,省里对重点生态区位的森林实行限制采伐保护政策,老罗眼看就要到手的上百万元成了“不动产”。

  2013年底,永安率先在全省开展重点生态区位商品林赎买,去年先后出资

  100多万元赎买了罗范钦的那两片林子。“不动产”变现让罗范钦喜上眉梢,积极性再度高涨,眼下,他又瞄上好几块条件好的林子,等着投标。

  钱从哪来:机制创新

  林改后,许多林子成为林农手中的资产,他们投入大量的资金造林管护。同时,随着生态战略的实施,各地保护力度越来越大,一些位于交通主干线、溪边河边、城市周边一重山以及水源地、风景区的商品林,由于地处重点生态区位,被限制砍伐。

  受限制采伐的商品林大都属于林农所有,如何处理好生态效益与权属所

  有者利益之间的矛盾,成为摆在永安市委市政府面前的一道难题。

  “不砍,林农利益受影响;砍了,生态效益受破坏。”副市长陈根潘说,赎买是一个可行的办法,但难点在于钱从哪里来。

  2013年,永安市提出,未来十年每年力争筹措3000万元赎买1万亩重点区位商品林。其中,财政和社会募集资金各1500万元。同年底,一个非营利性

  的生态文明建设志愿者协会应时而生,会员来自190多家机关、企事业单位和883名个人,负责重点生态区位商品林的赎买和保护。今年,永安争取到国家开发银行首期1亿元的贷款额度,用于赎买重点区位商品林。

  此举得到多方支持。2014年,永安社会募集的资金达1600万元,超出原计划100万元。     

  去年5月,永安生态文明建设志愿者协会找到罗范钦。双方一拍即合,第三方佳盛森林伐区调查设计有限公司进行现场评估后,给出亩均3000元的价格。罗范钦认为,“价格很公道”。

  去年12月,罗范钦主动找到协会,要求对他位于西洋镇岭头村的83亩林地进行赎买。这次,资产评估给出亩均近万元的高价。两次赎买,罗范钦的100多万元“不动产”盘活了。

  “林改的核心在于林农的利益,而深化林改的重点在于如何实现双赢。”陈根潘说,永安力争到2018年底基本完成重点生态区位林经营管理改革,实现“森林生态得保护,林农利益得维护”的改革目标。据统计,截至目前,永安已完成重点生态区位商品林2.07万亩的赎买。

  怎么提升:科学经营

  一棵树木的价值有多少?在永安市生态文明建设馆,记者看到印度加尔各答大学达斯教授的计算:以一棵生长50年的树木为例,创造的直接与间接生态价值为117.75万元,其中,包括吸收二氧化碳和释放氧气、保持水土、增加肥力等。而直接砍伐的售价不超过0.3万元,仅占其实际总价的0.26%。

  “就像是在猪要开始长膘的时候就出栏,很可惜。”市林业局的杨敏告诉记者,对林农来说,造林-砍伐-再造林是传统的经营模式,再度达到同样的生态效益又要再等20年。“赎买后的林子并不是放任不管,而是通过科学经营,最终培育成参天大树。”

  时隔一年再度来到岭头村,罗范钦发现曾经属于自己的这片杉木林变稀疏了,林下还套种了不少闽楠,有的已超过一米高。

  “这叫抚育性间伐。”杨敏说,为提高林分质量,市里专门出台规定,对协会赎买林木的间伐、木材销售、补植套种的定价、招标、施工管理等进行规范。以这片林子为例,据测算,通过两次间伐,砍掉一些长势不好的杉木,保留长势较好的杉木50棵左右,为补植乡土阔叶树留下空间,同时还可出材近4.5立方米,扣除成本利润近2000元。

  “这些钱将用于支付管护费用,以及合同到期后向林地拥有者支付地租。”杨敏告诉记者,20年后,像这样的林子出材率将高达30-50立方米,补植的阔叶树将逐渐取代针叶林,实现生态效益最大化。目前,永安正在逐步改造培育以阔叶树占主导地位的森林,已建成3000亩示范片,被国家林业局列为我省唯一的国家森林可持续经营试点单位。

  怎么管护:专业组织

  随着林木资源价值日益凸显,林区出现了蚂蚁搬家式的零星盗砍、林地侵占、伤林害林等现象,蚕食着林地。

  “自家林子自家看的管护模式已跟不上形势变化的要求,林业大户、林业合作社迫切需要一个放心的经营环境。”陈根潘说。

  在这一背景下,2013年5月,永安在全省率先由政府牵头出资成立金盾森林资源管护有限公司,按“谁出资谁受益”原则面向社会提供林地林木有偿管护服务。

  金盾董事长林伟告诉记者,公司下辖森林巡防大队和消防大队,目前总共185人,下设10个中队,分布于各乡镇。每位巡防员都是经过精挑细选的退伍老兵,配备一台GPS定位手机,每天的巡山路径可通过定位系统,在网络可视化平台上实时呈现。他们在各自辖区内可第一时间发现并制止涉林危害行为,及时消除森林安全隐患。在重点林班、重要道路和特殊时期,他们会加大巡防力度,不让不法分子有可乘之机。

  以公司的第一个客户永林集团为例,永林集团在永安拥有140万亩山场,原先每年光管护成本就超700万元,金盾公司接管两年多来,盗砍量下降超过90%,费用只要600万元,比原先节省100多万元。

  这一全新的管护模式,使各林权单位实现了从“自家林子自家看”到“自家林子由专业队伍看”的转变,促使林权主体和管护主体的分离,大大提升了管护实效,节约了管护成本。截至目前,永安市与金盾公司签订服务协议的林地面积达223万亩,占全市林地面积的81%(不含竹林)。