我局根据市政府办下发的《漳州市2015年推进依法行政建设法治政府工作要点》，进一步加强国土资源法制宣传教育，规范国土资源行政执法行为，努力提高依法行政、依法管理水平和干部队伍素质，依法行政管理水平全面提升，促进了我市国土资源管理事业健康发展。现将依法行政工作报告如下:
一、主要做法
（一）提高依法行政意识和能力
1、落实领导干部学法制度。进一步建立和完善“以党组中心组为龙头、以党支部为基础、科级以上党员干部为重点、集中培训为主要手段”的理论学习格局，将法律法规学习纳入中心组学习内容，建立健全中心组集体学法制度。组织落实科学发展观的专项学习，举办各种法制讲座，不定期邀请市委党校讲师等专题讲授廉政、勤政有关规定及中共中央关于国土资源工作的重要精神指示，适应不断发展的国土资源管理业务需要，不断提高领导干部的法制理论水平和依法行政能力。
2、严格落实学习制度。每年年初，根据推进依法行政建设法治政府工作要点和本年工作重点，我局制定依法行政工作计划，明确要求各科室以集中辅导与自学相结合的形式学习相关法律法规，规定全年每人学法时间不少于40学时，并认真做好学习笔记，撰写心得体会和调研文章。不定期由局领导向干部职工讲授《行政许可法》、《行政强制法》等国土资源管理法律法规及相关配套规章制度。通过学习，干部队伍素质均得到明显提高，工作作风进一步改善，为民服务意识增强，充分发挥了国土资源管理职能。
3、强化对行政执法人员的培训。为提高我市国土执法监察队伍的业务水平和执法能力，今年我局在系统内举办一期国土资源执法监察业务培训班，各县（市、区）业务相关工作人员共176人参加培训。我局邀请省厅执法处、市政府法制办、市中级人民法院等单位专业人员和我局执法监察支队支队长、局法律顾问就手机移动执法监察、《国土资源违法行为查处规程》、《国土资源行政处罚办法》等相关法律法规，进行了全面、细致地讲解。培训结束后安排考试，对考试合格者颁发《国土资源执法监察证》，考试通过率100%。
4、利用年度目标责任考核，推动干部职工学法护法。为使依法行政和普法工作落到实处，按照“统一规划，各负其职”的方针，认真落实依法行政和普法教育的项工作。我局将法制工作列入对县局、分局和科（室、队）年度工作目标管理考核内容，实行目标管理，对考核不合格的科室、个人实行一票否决制，取消其参评先进的资格。
（二）规范行政执法行为
1、贯彻落实行政执法责任制。加强对《违反土地管理规定行为处分办法》(15号令)和《关于加强国土资源执法监察工作的通知》的宣传和执行力度，坚持“查防结合、预防为主”的国土资源执法监察方针，进一步完善和落实了联合监管、动态巡查、发现、月报、问责、报告、预防、查处和执行共同责任等监管制度。严格执行土地问责制，积极推行土地联合办案和移交制度，落实案件查处逐级上报备案和典型案件通报曝光制度。今年我市共立案查处案件1585宗，面积243.76公顷（其中耕地84.07公顷），实际缴纳罚款2649.77万元，拆除非法建筑物615.98百平方米,没收构建物8668.54百平方米。
2、加强执法监督检查，实行“阳光执法”。为加强对执法监察工作过程的监督检查,实行“阳光执法”，促进案件办理公开、透明，在漳州市国土资源局网站首页案件公开栏目中，对全系统国土资源违法案件的立案情况、处罚结果进行公开，主动接受社会监督。今年各分局、监察支队共公开立案、处罚428宗。
3、推进网上行政执法平台建设。为进一步强化依法行政、提升执法水平，铺设电子政务外网专线，将国土资源行政处罚目录、自由载量标准、行政执法业务流程、执法文书、法律法规目录等录入漳州市网上行政处罚及执法监察系统。由各分局、监察支队将国土资源违法案件办理情况按程序录入漳州市网上行政处罚及执法监察系统。
4、进一步规范行政自由裁量权。由各分局执行以我局名义作出行政处罚都严格按规范后的自由裁量权标准进行处罚，达到违法行为程度与处罚标准相当，坚持公开、公平、公正的原则。
（三）积极办理复议诉讼工作
今年共办理行政复议2起，被复议1起，诉讼11起，均无复议被撤销和诉讼败诉。
（四）规范行政权力运行
进一步规范清理行政权力运行，目前已完成行政权力清单152项、子项235项的制定并向社会公布，公共服务事项清单4大项18子项、责任清单170项已制定完成上报市审改办。11月中旬，漳州市国土资源网站“规范行政权力运行”专栏公布行政权力流程图。工作人员行使职权能各行其职、各负其责，办事更加简便高效、更加公开透明；工作人员依法行政、规范用权、公开办理的意识得到强化，思想观念发生变化，行政执法能力得到提升，行政执法过程中的行为更加规范，行政服务效率得到提高。
（五）扎实开展土地法律法规宣传工作
结合每年“4.22”地球日、“6.25”全国土地日、“12·4”法制宣传日，开展普法工作。为保证《土地管理法》及土地管理工作深入人心，提高广大干群对保护和合理利用土地这一基本国策及土地利用总体规划重要性的认识，每年6月25日，我局在芗城、龙文区各县（市）区在各镇设立宣传咨询点，通过现场咨询，悬挂横幅，发放国土资源报特刊、国土资源知识宣传、基本农田保护知识问答、国土资源法律法规等资料的方式，深入宣传国土相关法律法规知识。2015年5月我局与东浦头街道办事处联合开展国土资源法律法规宣传；全国土地日前夕，吴敏局长带领相关业务科室负责人上线漳州人民广播电台政风行风热线，与全市听众电话互动，宣传国土资源法律法规、惠企政策，接受相关政策和业务咨询。2012年以来，我局每年至少一次到漳州人民广播电台上线政风行风热线，和听众电话交流，答疑解惑。
今年我局荣获国土资源部颁发的国土资源管理系统“六五”普法先进单位荣誉称号。
二、存在问题
1、普法的力度还不够，农村中普遍存在对国土资源政策了解不够、法律观念不强的现状。特别是矿产资源违法行为隐蔽性强，部分非法开采者受利益驱动，无证、无序、游击式的违法开采，导致执法监管难度增大。
2、保护资源与促进发展的矛盾有待进一步破解。国土资源法律法规及政策在保护资源方面要求比较严格。但当地政府为了经济发展，要求国土资源部门提供较优惠政策，给国土资源工作造成很大压力。
3、执法与维稳的矛盾一时难于解决。当前维护社会稳定是各级政府的主要任务，对违法者采取强制执法又要造成社会不稳定情况发生，这对矛盾难于解决。
4、国土资源管理由“一家管大家用”变为“大家管”的共同管理机制还未形成。行政执法主体不明确，单独作战多，联合执法的少，导致行政执法时常受到阻挠等。
三、下一步工作安排
1、加强学习，提高依法履职工作水平。认真学习、钻研国土资源管理法律法规，不断提高工作人员的理论水平和业务能力，增强依法行政、依法办事能力，更好地承担起国土资源执法监察工作任务。
2、坚持公平、公正、公开的原则和集体议案制度，严格依法办事，提高办案工作质量。同时，认真执行错案追究制度，不断提高办案的准确性。
3、严肃查处土地违法和滥用行政权力侵占群众合法权益的行为。着重从国土资源管理的行政执法能力和严格依法管理上下功夫，全面提高依法行政水平。
4、抓好廉政建设，提高队伍整体素质。认真贯彻落实市局关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，进一步加强廉政教育，增强廉政意识和“防腐拒变”的能力，不断提高队伍素质。
（漳州市国土资源局 供稿）