国务院组成部门如何拥抱“双微”时代？

    “实施‘互联网+政务服务’等信息惠民工程，加快推进公共数据资源向社会开放。”国务院常务会议12月7日审议通过的《“十三五”国家信息化规划》这样强调。如今，在推动政务公开、政府信息共享过程中，政务微博、微信扮演着愈加重要的角色。随着环保部宣传教育司官方微博、微信公众号“环保部发布”日前开通，北京青年报记者注意到，目前国务院25个组成部门中，已有14个部门开通了微博或微信，政务“双微”时代已经到来。

　　梳理

　　国务院25个组成部门过半已设“双微”

　　移动互联时代,“双微”成为政府机构第一时间快速便捷发布权威信息的传播平台。从开通时间来看，2013年和2015年是政务“双微”大发展的两个节点。

　　2013年是国家部委微博入驻较多的一年。这一年，国务院常务会议3次讨论审议政府信息公开议题，国办两次印发文件，“政务双微”成为与“政府新闻发言人制度”、“政府网站”并列的第三种政务公开途径。同年12月，国务院办公厅政府信息公开办公室开通官方微博“@中国政府网”。国资委、证监会、保监会、国土资源部、中科院等一批“国字头”官方微博也陆续开通。以国资委官微为例，开通于“4·20”雅安地震之际，利用微博的优势，第一时间通报央企、国企等在雅安地震救灾中的最新情况。此后，国资委牵头组建央企微博、微信矩阵，集合各地方国资委，对国企、央企的日常情况进行实时播报，既能让网友对国资委和企业有更为深入的了解，也可参与国资委对国企的监督和管理工作。

　　2013年11月中下旬，多个部委官方微博还首次联合推出“部委微博开放日”、微访谈系列活动。首批参与的有国家食药监局、国资委、民政部、商务部等7个部委，均由各部委新闻发言人或业务司局干部担任访谈嘉宾，围绕各自业务领域热点问题与全国网民直接对话，其间累计收到网友提问1783个，回复133个。

　　2015年，李克强总理在政府工作报告中提出了“互联网+”概念，这为政务管理与互联网深度融合创造了新契机。据腾讯发布的《2015年度全国政务新媒体报告》，2015年部委的微信号拥有率已经超过40%。据新华网舆情监测分析中心发布的《2015年全国政务新媒体综合影响力报告》，2015年，中央国家机关政务新媒体累计发布稿件超过47万条，累计覆盖人数超过2.8亿。

　　今年以来，中办、国办接连印发政务公开意见及细则，指明“公开为常态，不公开是例外”。“再不开通‘双微’的部门，离老百姓就有点远了。”中国传媒大学媒介与公共事务研究院院长董关鹏表示。

　　动态

　　从工作日更新消息到“一周打卡”

　　从“双微”的受欢迎程度，或能反映出老百姓最关心的领域及政府政务公开程度。

　　北青报记者注意到，国务院25个组成部门中，开通微博最早同时收获粉丝量最多的要数公安部的微博“公安部打四黑除四害”，截至12月10日，其粉丝量为2982万，已发布微博数量37819条。而专注于发布欧洲社会新闻、中欧友好交流资讯，为前往欧洲的国人和旅居海外的侨胞提供实用信息的外交部欧洲司官方微博“@中欧信使”粉丝数表现也很亮眼，目前共有1733万粉丝，发布微博数为21857条。

　　接地气、实用、更新频繁，或为其受欢迎原因。以“公安部打四黑除四害”为例，微博内容包括各地公安动态、安全提醒、寻人信息、社会热点话题等。即使在周末也会进行更新，昨日最早的一条微博更新时间为凌晨0点02分。

　　北青报记者梳理发现，目前已开通的国务院组成部门微博中，有11个部门的微博基本上能够保证工作日内的每天更新，“公安部打四黑除四害”、“微言教育”等9个部门的微博能够在周末继续为公众更新信息。

　　此外，部分“双微”能够熟练使用新媒体语言来与民众互动。仍以“公安部打四黑除四害”为例，12月9日更新的微博中，评论数最多的要数其晚上7点转发的一组警匪题材剧九宫格动图，收获评论数672条，被转发1063次。

　　“凸显政府机构贴近群众的亲民形象，这也是当今政府拉近与民众、社会距离的重要手段，有利于增强民众的认同感。”董关鹏对此表示。

　　功能

　　实现“一键通”可定位可举报

　　“因为微博、微信功能侧重的不同，其在政务公开中扮演的角色也不一致。”北京大学政府管理学院副教授黄璜告诉北青报记者，微博主要是快速发布信息，微信更大的优势则在于业务服务，其公众号可以提供一些接口，和政府的业务系统进行连接，让老百姓直接通过微信就能办理一些事务。

　　部分政务公号设置有举报功能。例如在今年伊始进入公众视野的“中央纪委监察部网站”微信公众号，点击其公号子栏目“四风举报”按钮，可进入“中央纪委党风政风监督室”界面，实现“一键通”举报。页面右下角还开设了“微信大厅”，点击可进入到一个汇总了近20省份纪委公号的界面，多省“打虎”动态都可实时关注到。

　　而由环保部和住建部联合创建的微信公众号“城市水环境公众参与”，除了设置有监督举报黑臭水体的功能，还可通过微信进行自动定位，工作人员可根据举报位置迅速来现场调查。

　　政务公号还肩负了辟谣功能，例如，今年公安部携手微博推出“全国辟谣平台”，以全国189个网警巡查官微和各地公安局的平安系列微博为主力，在微博开设便捷渠道接受网民对互联网谣言的举报处理。

　　查询功能则更为普遍，例如教育部官方微信“微言教育”，设置了查文件、查学历、查学位、查硕士专业、查国外学历多个功能。财政部微信公号还设置有考试报名功能，可通过微信实现中高级会计考试、注册会计师考试、资产评估师考试报名。

　　董关鹏对北青报记者表示，当前政务“双微”服务性功能还有待于进一步增强，以便提供更多便民服务。

　　观点

　　如何实现政务超级互联？

　　部委公号背后，是谁在运营呢？以环保部宣教中心微信公号“微言环保”为例，其编辑团队都是环保部宣传教育中心的工作人员，在宣教中心环境公共关系与战略研究所任职。每日文章的发布采取三级审核，即主编一审，研究所负责人二审，对于一些重点、热点、难点议题，宣教中心领导三审。目前其公号没有单独的运营经费，工作人员和日常工作经费都由宣教中心支出。

　　在内容方面，如何保证好质量？“微言环保”的主编们认为选题是核心，稿件有原创也有编译稿。环保时政、环境科普、国内外环保见闻、宣传教育活动，间或时令风景等都是他们选题涉猎之处，环保官网、主流媒体，也是每日必须浏览的。其次，小编们除了有作为研究所成员所具备的专业积累，还有环保部宣教司日常进行业务指导及专业培训。

　　“当前政务‘双微’已进入一个较稳定的发展时期，但也应考虑到一个风险问题。”黄璜指出，毕竟微博、微信使用的是新浪、腾讯的第三方平台，大量政务数据、公民办业务的一些数据集中在盈利性质的企业平台上，尽管其采取了一些措施来规避风险，但其未来发展中仍可能存在潜在安全问题，需要从制度上加强考虑，对安全的问题予以保障，保证政务持续性公开。“同时，可考虑一些创新，如和政府网站联动。”

　　董关鹏认为，当前部委“双微”应在做楷模的同时，与地市“双微”联动，在全国连成矩阵，随着大数据的进一步推进，形成更大范围的共享，带来更具体化、立体化的服务。例如，当前教育部、国资委“双微”都是“前方做示范，后方有团队”，“@微言教育”后面连着全国75家教育部直属高校，乃至一个31个省区市的教育官方微博矩阵，形成了联动。

　　“互联网发展到今天，部委‘双微’实现政务超级互联势在必行。”董关鹏说，“如果老百姓给部委的留言、诉求能很快得到地方市县两级的具体回应，让老百姓觉得效率高、很温暖，这也是很重要的。”