国务院将带薪休假落实情况纳入政府议事日程

　　制图：蔡华伟

近日，国务院印发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》(以下简称《意见》)。就此《意见》，国家发展改革委有关负责人进行了详细解读。

市场潜力较大，仍存一些问题

2013年，我国国内旅游人数达32.6亿人次，国内旅游业收入2.63万亿元，与2008年相比，年均分别增长13.8%和24.8%。2009年《国务院关于加快发展旅游业的意见》出台以来，我国旅游业发展较快，旅游产品日益丰富，旅游市场不断壮大，综合拉动作用更加突出。

与此同时，旅游业发展还存在一些不容忽视的问题：一是重建设、轻管理，重硬件、轻软件，重规模、轻品质，重开发、轻保护等问题仍较为突出；二是政府过度参与，市场机制未能发挥决定性作用，社会资本进入存在障碍；三是部分景区景点门票价格过高，景区的公益属性体现不足；四是当地居民没有合理分享旅游发展的收益，旅游的综合带动作用有待进一步强化；五是旅游市场秩序和服务质量与群众期待还有较大差距，“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为仍大量存在。

面对新形势，制定出台针对性强、更细更实的政策措施，对进一步激发市场推动旅游业发展的活力和潜力、促进旅游业健康持续发展具有重要的现实意义。

向改革要动力，向市场要活力

旅游业是市场化水平和开放度均较高的综合性产业。《意见》牢牢把握此特点，坚持向改革要动力、向市场要活力，提出了一系列举措：

一是通过加快推进旅游领域政企分开、政事分开，发挥各类旅游行业协会作用，鼓励中介组织发展，使市场在资源配置中起决定性作用；

二是建立公开透明的市场准入标准和运行规则，打破行业、地区壁垒，推动旅游市场向社会资本全面开放；

三是积极培育壮大市场主体，鼓励发展专业旅游经营机构，推动优势旅游企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界融合的产业集团和产业联盟；

四是稳步推进建立国家公园体制，实现对国家自然和文化遗产地更有效的保护和利用；

五是抓紧建立景区门票预约制度，对景区游客进行最大承载量控制。统一国际国内旅游服务标准。完善统计指标体系和调查方法，建立科学的旅游发展考核评价体系；

六是取消边境旅游项目审批，将旅行社经营边境游资格审批和外商投资旅行社业务许可下放至省级旅游部门。

此外，《意见》不再提出旅游人次等数量指标，而是突出了旅游消费、年人均出游人次等质量性指标。