南平市审计局“五围绕五侧重”开展自然资源离任审计

按照福建省审计厅领导干部自然资源资产离任审计“一体两翼”的思路， 2016年以来，南平市审计局先后对邵武市等8个县（市、区）所属的15个乡（镇）开展了领导干部自然资源资产离任审计试点工作。在福建省《贯彻落实开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案的实施意见》的基础上，边审计、边研讨、边总结，初步形成乡（镇）领导干部自然资源资产离任审计“五围绕五侧重” 的南平审法，被南平市委、市政府确定为2017年具有南平特色的、可复制、可推广的四项改革创新任务之一。

一是围绕“审什么”，侧重重乡镇层级、本地自然禀赋特点和当地生态目标任务三个方面。乡镇党委政府作为最基层政权组织，是党和国家各项政策在基层贯彻执行的落脚点，也是自然资源资产管理和生态环境保护各项政策落实的“最后一公里”，南平市审计局坚持服务党委、政府中心工作的目标宗旨，以森林资源和水资源审计为主，并将《南平市生态文明体制改革实施方案》提出的具有南平特色的16项目标任务列为侧重点，在2016年完成了7个乡镇试点审计的基础上，2017年计划进一步拓展到全市所属县区的20个乡镇。

二是围绕“如何审”，侧重内外资源、大数据技术、审计署“指引”和乡镇权责清单四个方面的运用。自然资源资产审计涉及国土、农业、林业、水利、发改等多部门，专业性强，跨越领域广，要实现审计目标需要相关专业技术支持，整合审计机关内部资源和审计项目资源。另一方面，从乡镇权责事项清单入手，依托审计署下发的《领导干部自然资源资产离任审计试点操作指引》，结合乡镇自然资源资产管理与生态环境保护的实际，基于“天地图 福建”基础测绘成果数据和各部门专题业务数据，运用地理信息技术、数据库技术，有效整合土地资源、水资源、森林资源等各类自然资源数据。探索实施“互联网+”审计模式，科学运用“一张图、一个库、一平台”，从三个方面创新审计方法。

三是围绕审计评价，侧重评价约束性指标完成情况、评价责任状履行情况和评价政策制度落实情况“三张表”。由于目前自然资源离任审计尚没有完整的评价指标体系，没有明确的评价办法，全面客观评价领导干部自然资源责任是审计的难点之一。该局舍弃难以估量、难以比对、难以界定的评价指标，力求用数据和事实说话，探索运用“三表并行”评价法对领导干部履行自然资源资产责任情况进行评价。围绕约束性指标完成情况、责任制履行情况、制度落实情况，设计自然资源资产管理情况相关评价指标完成情况表、自然资源资产管护责任状履行情况表、政策制度落实情况表，尝试构建自然资源评价指标体系并进行评价分析，来量化领导干部对于自然资源资产方面的经济责任履行情况。

四是围绕“如何定责”，侧重三个原则。坚持“前任问题看整改、任内问题看决策”的原则。在责任认定上，对本届乡镇政府侧重看整改纠正情况，对本届乡镇领导未及时纠正，继续违规取得生态林补助款项等违规行为进行定责。对任中存在的决策过错造成自然资源资产生态损害的问题，按照有关规定和干部管理权限移送组织部门、纪检监察机关，并追究相关人员责任；坚持 “数量质量并重”的原则。在试点审计中，既关注约束性任务数量指标完成情况，同时关注同一时点资源的自然状态和丰富程度等质量状况，在审计发现问题的领导责任认定上，数量与质量并重；坚持“确定责任链条”的原则。对审计查出的乡镇党政领导干部未依法履职、或违规决策造成生态环境损害的行为，按照《福建省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》规定的33种情形，对不同责任层级责任人员同步问责。

五是围绕“成果应用”，侧重三个促进。即：促进政策在乡镇落实，打通“最后一公里”；促进乡镇层级生态文明综合评价体系的建立；侧重促进对损害生态环境问题的查处。（南平市审计局供稿）