四大新“法宝”助力大气污染治理

我  新华网北京８月２４日电（记者崔静、倪元锦、杨维汉）２４日召开的十二届全国人大常委会第十六次会议第三次审议大气污染防治法。经过两次审议修改后，这部事关人们“心肺之患”的法律草案又有多处重要修改。 　　提高燃油质量标准，明确环保部门可到车厂进行现场检查、抽样检测，增加遥感监测手段对行驶的机动车进行监督抽测，严控船舶大气污染排放……大气污染防治法修订草案三审稿中的这些硬措施，有望成为治理大气污染的四项新“法宝”。 　　法宝一：明确环保部门进厂抽检抓源头，震慑造假车企 　　记者调查发现，在国产重型柴油车市场中，环保装置制假售假严重，有的汽车生产企业“送检样车合格、批量制假售假”。监管存在新车上牌把关不严、前置审查难度大、后续监管乏力等问题，仅靠路检抽测开罚单，很难改变“黑烟遍野”的超标现状。 　　现行大气污染防治法规定，制造、销售或者进口污染物排放超过规定排放标准的机动车船，由“依法行使监督管理权”的部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以下罚款。 　　北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生介绍说，机动车排放问题是否为产品质量问题、是否由环保部门“依法行使监督管理权”都无定论，致使１０多年来对车企制假售假或销售超标车辆鲜有处罚案例，且近１０年质监部门两次制定和修订汽车召回管理条例均无“环保召回”内容，难以约束车企制假售假。 　　大气污染防治法修订草案三审稿赋予了环保部门单独进行现场检查、抽样检测的权力。规定省级以上政府环保主管部门可以通过现场检查、抽样检测等方式，加强对新生产、销售机动车和非道路移动机械大气污染物排放状况的监督检查。工业和信息化、质量监督、工商行政管理等有关部门予以配合。 　　“不打招呼，不留情面。”专家指出，修订草案将相关监管职权赋予环境行政主管部门，有利于从源头严格管理车企，形成震慑。 　　法宝二：提高油品标准，严格约束油企 　　燃油品质直接关系到机动车尾气排放。全国人大法律委员会副主任委员孙宝树说，长期以来，我国的燃油质量标准落后于机动车排放标准，无论是国四标准，还是国五标准，部分环境保护指标如烯烃和芳烃的含量均定得过高，成为导致机动车尾气污染城市大气的重要原因之一。 　　大气污染防治法修订草案三审稿增加条款，提出制定燃油质量标准，应当符合国家大气污染物控制要求，同时，石油炼制企业应当按照燃油质量标准生产燃油。 　　中国机动车污染防治委员会有关专家表示，油品标准的升级，可实现全部在用机动车排放净化系统效率的进一步提升，保证达到相应阶段排放标准的机动车达标排放，在成品油储运过程中各个环节减少挥发性有机物等有害气体的排放。 　　这位专家同时提醒，我国车用油品标准的滞后，已使机动车排放标准被迫多次推迟实施，建议环保部门牵头会同其他部门组织制定车用油品质量标准。对于“石油炼制企业应当按照燃油质量标准生产燃油”的规定，要重点加强流通领域质量第三方的监督检测，确保燃油质量达标。 　法宝三：高科技遥感，行使车辆排放也能检测 　　对行驶中的机动车尾气排放，如何监管？修订草案三审稿提出，在不影响正常通行的情况下，可以通过遥感监测等技术手段对行驶的机动车的排放状况进行监督抽测，公安机关交通管理部门予以配合。 　　据了解，采用激光遥感监测技术检测机动车排放，是通过遥感设备发出的部分红外光和紫外光照射机动车尾气，对尾气中不同物质的吸收光谱进行分析，检测出一氧化碳、二氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物的浓度。这种技术具有检测速度快、效率高、监测范围广、节省人力等特点，已在很多发达国家和地区应用。 　　北京市机动车排放管理中心副主任厉凛楠说，遥感监测有助于填补对上路行驶的机动车的监管空白，提高环保执法检查的科技含量。 　　厉凛楠介绍，实施遥感监测后，监测数据将自动进入数据库，对于监测超标的车辆，将通过发送短信、书面信件等方式通知车主进行检修。同时，通过对大量监测数据的分析，也可筛选出排放水平较高的机动车类型，便于加强对车辆的治理。 　　法宝四：减少船舶排污，划定控制区域 　　船舶，一直是被忽视的空气污染源。全国人大常委会委员提出，沿海港口城市大气污染严重，船舶排放的污染物是重要来源，尤其是远洋运输船舶，使用的燃料主要是含硫量高的重油，污染大。 　　修订草案三审稿增加规定：国务院交通运输主管部门可以在沿海海域划定船舶大气污染物排放控制区，进入排放控制区的船舶应当符合船舶相关排放要求。同时提出，机动车船、非道路移动机械不得超过标准排放大气污染物。 　　中国机动车污染防治委员会有关专家表示，将船舶和港口的施工机械纳入管理，非常及时必要，当前要对船用排放控制进行技术提升，切实提高船用排放标准，降低港口船舶污染。