商事制度改革激发市场活力改善营商环境

    “全面深化商事制度改革取得了良好成效。”2月22日，国家工商行政管理总局局长张茅在国新办新闻发布会上说，世界银行2015年、2016年营商环境报告显示，这两年中国营商环境排名都比上一年提高6位，2015年在189个经济体中排在第八十四位，我国营商环境持续改善。

　　初创企业活跃度保持在70%左右

　　2015年，工商总局以深化商事制度改革为主线，加强事中事后监管，强化消费维权。

　　工商登记制度改革取得突破性进展，市场准入环境极大改善。全面实施了“三证合一、一照一码”改革，推进名称登记制度改革，放宽住所条件改革，开展简易注销试点，深化“先照后证”改革，积极支持小微企业发展。日均新登记企业1万多户，初创企业活跃度保持在70%左右。

　　创新事中事后监管机制，市场竞争环境总体平稳。去年，在放活微观市场主体的同时，坚持宽进与严管相结合，以企业信用监管为核心，探索建立新型监管模式，建立了企业信用信息公示制度、企业经营异常名录制度、失信企业联合惩戒机制。对此，张茅表示：“强化企业信用监管，让违规企业一处违法、处处受限。一些纳入异常经营名录的企业，失去了参加政府招标采购的机会，或者失去了银行贷款的机会。”

　　创新消费维权机制，市场消费环境不断向好。近年来，国内旅客出国购物的热潮进一步凸显了国内消费环境的供给问题。去年，在新《消法》执法检查背景下，一系列专项检查在群众反映强烈和问题突出的领域展开，公益诉讼、体验式调查等新的消费维权方式也进入探索阶段。

　　企业数量增长，经济增速为何放缓

　　商事制度改革还权于企业、市场，激发了广大群众的创造力和市场经济的内在活力，为经济发展提供了有力支撑。

　　2015年，微观市场主体特别是新设企业较快增长，成为我国经济发展中的一大亮点。全国新登记市场主体1479.8万，其中，企业443.9万户，比2014年增长21.6%。平均每天新登记企业1.2万户，比2014年平均每天1万户明显提高，而改革前平均每天是6900户。此外，不仅企业数量在增长，纳税企业的数量也同步增长。据第三方评估，2015年上半年，全国新增市场主体拉动GDP增速达0.4个百分点。

　　但是也有人疑惑，企业数量大幅增长，怎么经济增速却持续放缓呢？

　　张茅认为，两者之间并不矛盾。与投资对经济增长的快速拉动不同，新企业的发展是一个慢变量，对经济发展的作用是逐步提高的。此外，新企业的大量增长，对经济增长发挥着结构性作用。特别是新产业、新业态、新模式的大量发展，对冲着衰落产业的下行，缓解着经济下行的压力。

　　新企业对创造新的就业机会、增加百姓收入至关重要。这两年，经济增速放缓，但就业不减反增，商事制度改革激发的创业就业起着很关键的作用。据调查，每个企业平均吸纳就业7.4人，每个个体工商户为2.9人。按此匡算，2014年新设企业创造就业超过1200万，2015年新设企业创造就业超过1400多万。

　　新企业、新产业、新经济的大量涌现，成为我国经济结构调整、转型升级的重要推动力。2015年，在新设立企业中，服务业企业大增，特别是信息、文化、教育等新兴服务业快速增长，“互联网+”为结构优化升级注入新的活力。至2015年底，第三产业实有企业1635.7万户，占企业总数74.8%，所占比重比2014年提高了1.5个百分点。特别是通过“一址多照”、“一照多址”、商务秘书公司、电商集群注册等改革举措，促进了众创空间、创客工场等新产业、新业态、新模式的发展。

　　劳动力优势减弱，人才红利增强

　　张茅认为，我国经济已经进入创业创新的繁荣时期。一是人力资本进入收获期。低成本的劳动力优势在减弱，人才红利在增强，大学生创业、海归人才创业、企业精英创业、农民工创业，蕴藏着巨大的创造力。二是科技创新进入爆发期。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，特别是网络技术的广泛运用，降低了创业创新成本，为释放人的创造力提供了极大空间。三是改革红利进入释放期。经济体制改革、政府职能转变、减少行政审批将进一步消除制约创业创新的制度障碍。

　　“我国30多年改革发展历程表明，每一次创业创新浪潮，都是经济繁荣的开端，都为新一轮经济增长奠定了基础、创造了条件。”张茅说。