学习时报：深化商事制度改革 强化事中事后监管

　　《学习时报》（2015年11月2日A1版）

　　以商事制度改革统揽全局，主动简政放权，勇于自我革命

　　记者：张局长您好。商事制度改革影响深远，为推进大众创业、万众创新起到重要作用。请问，工商部门在推进商事制度改革中主要做了哪些工作？

　　张茅：推进商事制度改革，是党中央、国务院作出的重要改革部署，是减少行政审批、转变政府职能、释放市场潜力的重要举措。从2014年3月全面推进改革以来，国家工商总局按照党中央、国务院的决策部署，以商事制度改革统揽全局，不断更新观念，不断提高认识，主动简政放权，勇于自我革命，切实发挥先手棋和突破口的作用，在改革发展大局中发挥了积极作用。一年多来，我们重点抓了四个方面的工作。

　　一是坚持市场化改革方向，注重简政放权。改革，就是要针对现实，针突出问题，切实消除制约经济发展的体制束缚。政府部门针对市场主体的大量行政审批，已经不适应市场经济发展的需要。从市场主体的创立到生产经营，都要经过政府部门的大量行政审批，上百个图章、繁琐的审批许可，已经成为阻碍经济社会发展的一大障碍。推进商事制度改革，就是针对这些不合理的行政管理模式，按照发展市场经济的需要，从百姓投资兴业这第一道门改起，以改革工商登记为切入点，通过工商系统的自我革命、主动放权，带动相关部门审批制的改革，减少行政审批、转变政府职能，降低市场主体准入门槛；通过改革，还权于企业，还权于市场，激发广大群众的创造力和市场经济的内在活力，为公平竞争搭好舞台，为经济发展提供有力支撑。二是注重统筹谋划，把改革方案变成改革实践。既注重发扬基层首创精神，又注重改革方案的顶层设计，做实改革内容，创新改革举措。改注册资本实缴制为认缴登记制。改“先证后照”为“先照后证”。将工商登记前置审批许可改为后置审批许可，仅保留34项前置审批许可项目。改企业年检制为年报公示制。改市场巡查为随机抽查，实现抽查对象和抽查主体“双随机”，进一步规范部门执法，减少执法上的随意性。简化市场主体住所（经营场所）登记手续。推行电子营业执照和全程电子化登记管理。三是创新监管理念，注重事中事后监管。简政放权，不是一放了之，必须做到放管结合，在放活的同时加强事中事后监管。当前，我国市场秩序还不规范，行业分割、地方保护、假冒伪劣、虚假宣传、垄断和不正当竞争、侵害消费者权益等问题仍较突出。对此，工商系统积极创新监管理念、监管机制和监管方法，切实加强市场监管。特别是按照《企业信息公示暂行条例》，积极推动企业信用信息监管，通过建立经营异常名录、企业黑名单等制度，努力实现“一处违法，处处受限”，让信用创造财富。四是注重与部门协同推进，凝聚改革合力。商事制度改革是一项系统工程，涉及部门多，影响范围广，只有相关部门互相衔接、有效配合，才能推进改革取得实效。改革前的工商登记前置审批有226项，一些前置审批环节多、条件严、周期长，致使市场主体因无法取得前置的“证”而不能办理“照”，造成无证无照经营和监管执法漏洞。2013年以来，工商总局积极配合中央编办推进“先照后证”改革工作。2014年国务院分三次将152项工商登记前置审批事项调整或者明确为后置审批，取消了19项，只保留34项工商登记前置审批。

　　商事制度改革激发了市场经济的活力

　　记者：相信这一系列简政放权措施一定能进一步激发市场活力，促进经济社会发展。可否给我们具体介绍一下商事制度改革的成效主要体现在哪些方面？

　　张茅：通过近年的改革实践，我们感到，这项看似微观、具体的改革，实质是一项影响长远、影响全局的综合性改革。一方面，在整体改革中发挥了先手棋和突破口的作用，推动了相关部门行政审批制度的改革；另一方面，通过政府部门审批管理制度的改革，激发了市场经济的内在活力，释放了我国经济发展的内在潜力，在经济社会发展全局中发挥了重要作用。具体体现在五个方面。

　　一是激发了市场活力，市场主体快速增长。通过商事制度改革，我国新设立市场主体“井喷式”增长。自2014年3月1日改革实施到2015年2月底，平均每天新登记企业超过1万户，改革前是7000户。今年1—9月份，全国新登记企业315.9万户，增长19.3%；平均每天新登记企业1.16万户。世界银行《2015年全球营商环境报告》中，中国的营商便利度排名，由前年的第96位，上升到去年第90位。中国排名上升，主要是中国“开办企业”专项排名，由151位上升至128位，上升了23位。二是促进了就业增长，缓解了就业压力。就业不仅是百姓收入的来源，也是社会和谐稳定的基础。这两年，经济增速放缓，但就业不减反增，商事制度改革激发的以创业带动就业起着很关键的作用。至9月底，全国个体私营经济从业人员2.73亿人，比2014年底增加2338.8万人，对缓解就业压力发挥了重要作用。三是优化了产业结构，服务经济较快增长。通过商事制度改革，服务业企业数量大增，为全国产业结构调整注入巨大活力。至今年9月底，在企业总量中，第三产业企业占74.5%，而改革前的2013年底是72.1%。特别是，新兴产业增势强劲，发展势头迅猛。前三季度，“互联网+”企业快速增长，信息传输、软件和信息技术服务业新设企业17万户，同比增长65%。第三方专业服务企业发展较快，对创业创新有较好的促进作用。四是促进了创业创新，新业态新商业模式蓬勃发展。商事制度改革与国家创业创新政策形成了叠加效应，在全社会形成新一轮投资创业热潮。不少地方采取“一址多照”、“一照多址”、商务秘书公司、电商集群注册等改革创新举措，促进了新业态新经营模式的发展。五是促进了经济增长，为经济持续繁荣提供了基础。新企业的大量增长，对经济增长发挥着结构性作用，缓解了衰退产业对经济的冲击。近年经济下行，主要是传统制造业、产能过剩行业在大幅下滑。而大量新企业的增长，主要是现代服务业、新兴产业、新型业态的大量涌现，对冲了衰落产业的下行，缓解了经济下行的压力，促进了经济的繁荣发展。

　　下一步的目标和举措

　　记者：商事制度改革是一项长期的改革任务。请问，工商总局对进一步深化商事制度改革还有哪些考虑？

　　张茅：商事制度改革极大地促进了企业数量的增长，但从国际比较看，我国的差距还比较大。2014年，我国千人企业数量是13.8家，发达国家一般是50家左右，中等发达国家是20~30家。这既是压力，也是巨大的发展潜力和动力。下一步，我们将从以下五个方面，继续围绕降低门槛、提高效率、完善服务，进一步深化工商登记制度改革。

　　一是全面落实“三证合一、一照一码”改革。将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证这三证合一，是商事制度改革的重大突破。下一步，将有序做好新旧执照换发工作，不给企业增加额外负担。抓好改革的跟踪评估和统筹指导，会同有关部门定期分析，总结经验，查找不足，提出对策。进一步优化信息系统、强化信息共享。二是深入推进“先照后证”改革。根据有关法律法规修改完善情况，适时修订工商登记前置审批项目目录，指导各地严格执行目录。建立与相关部门的信息共享制度。对登记注册的企业，要及时将企业信息通过有效途径，推送至政府信息共享平台。进一步加强对工商登记设定前置、后置审批工作的调查研究，为企业发展清除不必要的限制和障碍。加大宣传力度，让全社会理解“先照后证”改革的内涵，促进改革的深入推进。三是加快推进登记注册制度便利化。我们将从创业者的需求出发，进一步简化登记程序，提高便利化水平。将实行企业名称自主申报制度，把企业名录库放开，不再预审企业名称，让企业自主选择、自主申报。改革经营范围登记，按照“非禁即入”的原则，允许企业自主选择和填报经营范围，进一步激发投资者的创业热情。开展企业简易注销试点，实行简易注销程序，帮助更多的创业者甩掉“退出难”的包袱，建立便捷的市场退出机制。四是放宽住所登记。按照方便注册和规范有序的原则，进一步放宽住所条件管制，同时积极协调地方政府作出具体规定，释放更多的场地资源，为投资创业提供更便捷的条件。五是进一步加快推进电子营业执照和企业注册全程电子化，进一步提高服务效率和政务水平。

　　记者：工商系统作为市场监管的主力军，在建立新型监管体系、营造公平竞争的市场环境方面，将采取哪些措施？

　　张茅：维护良好的市场秩序，营造公平竞争的市场环境，对于企业的优胜劣汰和我国经济的转型升级非常重要。面对市场发展的新趋势、新特点、新任务，我们将在放活市场主体的同时，把严管作为一项重要工作，充分利用大数据资源，积极探索事中事后监管的新模式，建立以信用监管为核心的新型监管制度，努力维护公平竞争的市场环境。

　　一是加强事中事后监管。明确“照”和“证”衔接过程中的发照部门和行政许可部门的监管职责，避免出现监管“灰色地带”。强调“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，明确行业主管部门的监管职责。建立联动机制，对违法失信企业和个人在招投标、出入境、政府采购等方面给予限制或者禁止。二是强化企业信用监管。完善企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，强化信息公示、信息共享、信用约束功能，建立失信企业联合惩戒机制，加大市场主体失信行为的成本，实现“一处失信、处处受限”，让信用创造财富。三是加强大数据应用。充分运用大数据资源和技术，探索“互联网+”背景下的监管创新。实现企业信息归集共享。建立跨部门信息交换机制，将企业登记信息、年报信息、行政处罚信息等，进行关联整合、统一公示。加强企业信息归集功能的发挥。特别是加强对工商数据的深入挖掘，为简政放权、放管结合、优化服务提供支撑。建设国家企业信用信息公示系统即“全国一张网”。四是充分发挥竞争政策的作用。积极构建我国竞争政策的框架，树立竞争政策在国家经济政策中的基础性地位。建立竞争政策实施机制，配合有关部门建立产业、流通等政策的公平性、竞争性审查机制，促进产业政策与竞争政策协同。加强竞争执法力度。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，严厉制止行政垄断和地区封锁，完善公平竞争的政策环境和市场环境。五是强化网络市场监管。加强网络市场监管法制建设，为加强网络监管夯实基础。建立网络经营者信用档案，推进网络市场信用体系建设。加强大数据在网络市场监管中的运用，推动建立全方位、立体化的互联网管理格局。实施构建社会共治的网络市场监管新机制，强化第三方交易平台等网络经营主体的自我管理。加大违法行为曝光力度等，促进网络市场环境的自我净化。六是加强商标品牌保护。围绕国家总体战略需求，适应经济转型升级和“一带一路”战略的需要，贯彻落实好新《商标法》，加强商标品牌建设。积极推进商标注册便利化，激发企业创建商标品牌的热情。加大商标知识产权保护力度，依法查处商标侵权行为，切实保护商标专用权。加强商标品牌的国际交流，积极支持商标走出去战略，提升我国商标品牌的国际影响力和竞争力。七是加强广告业监管。切实做好贯彻落实新《广告法》。完善整治虚假违法广告联席会议制度，形成广告监管合力。加强技术支撑，发挥好国家广告数据监测中心的作用。重点加大互联网、医疗等领域监管力度，持续推进广告市场秩序好转。

　　将扶持小微企业政策落到实处

　　记者：简政放权，放管结合，优化服务，对“双创”社会氛围的形成，特别是小微企业的发展极为重要。您能否谈谈如何将扶持小微企业政策落到实处？

　　张茅：小微企业是发展的生力军、就业的主渠道、创新的重要源泉。现代市场经济国家普遍重视中小企业的社会价值，充分认识到政府在扶持小微企业发展方面发挥着重要作用。当前我国小微企业发展还存在一些障碍。主要是，宏观扶持政策与企业微观感受还有差距，企业普遍面临着融资难融资贵、税收成本高等问题。同时，政策知晓程度还需提高，许多企业难以全面了解分散在各部门的政策措施，各项政策还不能全部落实。扶持小微企业发展，是今年政府工作的重要着力点。我们将积极与有关部门配合，针对新设立小微企业面临的突出风险，加大扶持力度，让企业顺利出生并健康成长。一是把国务院扶持小微企业的各项优惠措施落实落地，为众创空间等新型业态、商业模式的企业，简化住所登记手续，提供注册便利，在就业培训、辅导等方面提供有力支持。二是加快推进小微企业名录建设，年底前实现小微企业库、申请扶持导航、企业享受扶持信息公示等功能。三是开展新设立小微企业跟踪分析，了解企业在准入、经营、审批、税收、融资等面临的困难，及时反映企业的诉求。四是发挥好国家中小企业发展基金的作用，为了支持种子期、初创期成长型中小企业发展，国务院设立了国家中小企业发展基金。工商总局作为理事会成员单位，将发挥贴近企业的优势，配合其他成员单位，用活用好基金，切实解决中小企业融资难、融资贵的问题。五是加强政策宣传，着眼于市场、着眼于企业，大力宣传扶持小微企业的各项政策。（李玉梅、闫书华、熊若愚）