告别“立案难”

　　5月1日起，全省法院对当事人向一审法院提起的民事、行政起诉和刑事自诉，以及初次提出的强制执行和国家赔偿申请，实行立案登记制，法院只进行形式审查，当事人的起诉、自诉只要符合形式要件，法院一律接收诉状；对符合法律规定的起诉、自诉，当场予以登记立案。

　　据统计，过去的这一个月里，全省法院共收案39298件，当场登记38359件，登记率为97.61%。数据表明，立案登记制的到来，使得“立案难”被锁进了历史的箱底。

　　 以前：审查制下立案门槛高

　　福州的老王持有一张借条，眼看快到期，借款人却百般拖延，老王准备起诉，可借款人的通讯地址不详。这种事，放在从前很可能会被法院以“债务人信息错误”为由拒绝立案。这是因为在实行立案登记制前，法院要对当事人的诉讼要件进行立案审查后，才决定是否受理案件。

　　省高院一名法官告诉记者，立案审查的内容包括主体资格、法律关系、诉讼请求以及管辖权等。“比如，原告、被告是不是适格，案件是否属于法院管辖、是否属于接收材料的法院管辖，案件是否属于‘一事不再理’、是否超过了起诉期限，民事案件是不是订立了仲裁协议，这些都要审查。”这名法官说，有的案子容易引发群体性事件，有的案子属于历史遗留问题，有的案件实体法律还不健全，以往对于这些略显敏感的案件是否可以受理，往往需要多方权衡。

　　不少律师直言,“立案难”是司法领域老大难问题。以往法院接到案子时会考虑多种因素，才确定哪些案件能收，哪件案件不能收。特别是碰到征地拆迁、“民告官”等敏感案件时，个别法院常常不收案，也不出具相关法律文书。

　　 现在：有案必立、有诉必理

　　5月4日，立案登记制实施后首个工作日，杨先生早早来到漳州市龙文区法院。因为事先咨询过，法院也已以书面形式告知了各项准备事宜，仅用10分钟他就立了案。

　　“立案登记制实施后，立案窗口法官工作的最大变化是对当事人的起诉不进行实质审查，仅核对形式要件，起诉状和相关材料符合法律规定条件的，应当当场登记立案。”省高院立案一庭负责人介绍，立案审查制，各级法院对当事人起诉的审查尺度不一，甚至要进行实质性审查；立案登记制，当事人只要提供符合形式要件的诉状，法院就应当一律接收，并在规定期限内依法处理。

　　该负责人称，按照立案登记制改革的要求，登记立案针对的是初始案件，对符合法律规定的民事起诉、行政起诉、刑事自诉、强制执行申请、国家赔偿申请，法院应当登记立案。法院对起诉、自诉和申请不予受理或者不予立案的，应当出具书面裁定或决定，并载明理由。当事人不服的，可提起上诉或申请复议。

　　据统计，5月4日，全省法院立案登记2242件，当场立案2182件，与去年同期相比明显增多。

　　改革带来了立案数增长，对此，省高院也做了相关预案。比如，在全省范围推行预约立案、巡回立案等诉讼服务，完善升级12368司法服务热线等。据悉，8月底以前，全省各级法院都将建成网上立案平台。

　　同时，要求各地推动多元化纠纷解决机制“升级换代”，并将与相关部门共同探索建立全省统一的纠纷解决信息共享平台。在实践中，如立案法官发现当事人起诉的民事纠纷适宜调解，并征得当事人同意的，及时移交调解。当事人选择非诉讼调解的，将暂缓立案；当事人不同意选择非诉讼调解的，或者经非诉讼调解未达成协议，坚持起诉的，仍然会及时立案。

　　立案登记制改革也可能出现个别当事人不理性起诉、滥用诉权等问题，省高院将积极探索恶意诉讼惩治机制，对于干扰立案秩序、虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉等滥用诉权行为，以及扰乱立案登记工作等违法行为加大惩治力度。