商务部启动汽车流通领域地区封锁垄断调查

　　商务部日前向中国汽车流通协会下发了《关于开展地区封锁行业垄断问卷调查的通知》，开始征询协会及其会员企业关于打破地区封锁和行业垄断方面的意见和诉求。这是继去年中国汽车流通协会在行业内摸底垄断数据并上报给国家发改委反垄断局之后的又一次调查。

　　有人士预测，该调查的启动，将有望解决目前有地区实施的二手车限迁、新能源车地方目录等地方政策带来的垄断行为，有利于二手车及新能源车市场健康发展。

　　 限迁导致二手车发展不畅

　　记者了解到，目前，全国已有90%以上，近300多个地级城市出台了二手车限迁政策。大部分城市都以治理环境污染为由，相继出台了二手车限迁政策，规定外来准入二手车的标准远远要高于当地在用车排放标准，以限制异地二手车的迁入，这些做法极大阻碍了二手车市场公平健康有序的流通。由此，业内同车同城同待遇的呼声越来越高。

　　限迁给二手车市场发展带来的影响可想而知。由于准入标准高，一些外地车辆无法正常流通，而本地城市更新下来的二手车，自我消化能力更是有限，大量二手车面临着囤积、有价无市，车源市场和需求市场无法实现有效对接融合，限迁使双方市场陷入困境。

　　在上周召开的中国汽车流通协会月会上，中国汽车流通协会副秘书长沈荣告诉记者，限迁造成的二手车流通不畅已传导至新车市场。目前我国机动车保有量已经达到1.2亿辆的水平，从2009年的繁荣发展，到2014年将是一批车辆进入置换期，而限迁让二手车政策和交易平台发生了变化，它将会直接影响到新车置换。北京北辰亚运村汽车交易市场副总经理颜景辉指出，随着限购城市的不断增加，新车销售将更多地依赖于旧车置换，倘若各地的二手车准入门槛不断提高，旧车卖不出好价格，很多车主会延迟更新置换节奏，将直接影响到二手车交易健康流通，也会影响新车的销量。

　　近日，记者从中国汽车流通协会获悉，协会已向国家环保部办公厅提交了《关于取消地方城市限制二手车迁入不合理规定的建议》报告。呼吁各地取消对二手车的限迁政策。面对各地苛刻的限迁政策，有专家指出，治理空气污染理应循序渐进，以良性循环带动地区的车辆更新，没有循环就不能谈更新。限制异地车辆的迁入，短时间看可以控制住城市汽车尾气指标，但是它也暴露了流通领域的地方垄断问题，急需调整及出台更有效的应对措施。采访中，很多业内人士都寄希望于本次调查，希望各地能打破垄断，让刚刚走上正轨的二手车市场健康顺畅地发展起来。

　　 地方目录削弱新能源车竞争力

　　2014年是新能源车推广的新纪元，但是，部分地市通过制定地方目录的做法将外地品牌排斥在外，阻碍了新能源汽车的推广步伐。到目前为止，国家已先后分两批公布了88个新能源汽车发展试点城市及区域名单。北京和上海率先表示，进入本地销售需要进入当地的新能源车目录。目前已经有7款新能源车进入了北京目录。对此，很多车企认为北京模式是在设置进入门槛，质疑该做法存在垄断。此外记者还了解到，在新能源汽车补贴政策中，一些地方政府往往倾向于将补贴对象限定在本地生产的新能源汽车产品，增加外地车企获得补贴资金的难度。

　　不仅是私人新能源车购买存在高门槛，采访中，记者了解到，目前国内示范运营的城市中，近一半城市明确发文指令采购本地整车企业产品，甚至部分城市变相采取地方保护，在实行裸车采购后，对动力电池等零部件的采购也要求是本地，客观上造成市场分割现象，产生了区域壁垒，严重制约了技术成熟度高、产业化能力强的汽车企业和产品的发展。

　　与北京、上海相反，近日，广州、深圳、合肥、襄阳4大新能源汽车推广应用城市的主管领导表示，他们不会设立新能源汽车进入目录，只会提出车企的维修保养要求。

　　面对新能源车地方目录，在近日工信部召开的某新能源汽车的推广意见交流会上，39位新能源汽车推广示范城市或区域负责人，专门就目前应如何清理地方保护政策进行了交流。中国汽车工业协会副秘书长许艳华表示，全国要统一市场统一目录，地方在原则上是不能有企业准入和产业准入独立目录的。国家863“节能与新能源汽车”重大项目监理咨询专家组组长王秉刚在接受某媒体记者采访时也表示，如果工信部要清理地方保护政策，那么取消新能源汽车地方目录将首当其冲。众多新能源汽车推广应用城市为新能源车企业打开大门，不设目录，不仅为新能源汽车的市场化流通提供了更好的环境，也促使北京上海等城市进一步敞开大门。新能源汽车或将迎来前所未有的开放竞争的局面。

　　 调查内容包含7方面

　　据了解，此次商务部“地区封锁行业垄断调查”的主要内容包括7个方面：第一，在跨地区设立分支机构时，是否被当地政府要求必须设立独立法人机构？以何种形式被要求？是否对公司经营和缴税造成影响？第二，企业在异地经营是否遭遇过歧视性收费项目、歧视性收费标准或歧视性价格问题？第三，企业是否遭遇地方政府滥用行政权力，强制购买指定产品或服务？第四，企业是否遭遇异地地方政府滥用行政权力，阻碍、限制企业产品或服务进入本地市场？第五，企业在物流运输方面，是否遭遇因行政区域边界设置关卡而受阻、受限问题？第六，民营企业是否存在融资不畅问题？第七，企业在市场经济活动中，是否见过含有地区封锁、行业垄断规定的地方政府或部门文件？

　　对此商务部表示，此次调查主要为了解企业对《消除地区封锁打破行业垄断工作方案》的意见，以及对维护统一市场、公平竞争方面的建议。

　　目前汽车市场存在的二手车限迁、新能源车地方目录等带有地区封锁垄断的问题能否解决，将拭目以待。(记者 王 辉)

　　(中国质量报)