龙岩市永定区围绕“党政同责、一岗双责” 完善目标责任制考核

　　今日《中国安全生产报》头版导读、四版聚焦栏目以半个版面的篇幅报道永定区目标责任制考核

　　“出台安全生产工作9项制度，完善县一级‘党政同责、一岗双责’机制，以考核作‘指挥棒’，助推安全生产工作。”日前，在接受记者采访时，福建省龙岩市永定区委书记刘先裘这样总结2015年全区责任制考核工作。

　　激活“一把手”推动力

　　永定区素有“南方矿区”之称，是福建省重要矿区，安全生产监管任务重。对此，该区以考核作指挥棒，完善了“党政同责、一岗双责”工作机制。

　　永定区政府安委办主任、安监局局长江海辉介绍，2015年安全生产年度考核最大的变化，就是把区委、区政府出台的安全生产工作9项制度列入考核，在千分制的考核里这一部分占了150分。

永定区的议事制度规定，区、乡两级党委常委（班子）会议每年至少2次听取安全生产汇报，政府每季度召开1次常务会议或安全生产专题会议。如何考核该制度的落实情况？该区细化了规则，规定议事制度占20分，特别要求政府主要领导每年必须主持召开2次以上季度防范会议，每缺少1次扣2分。

　　福建省安监局下派到永定区挂职副区长的饶祥林介绍，2015年仅区一级就召开各类安全生产会议33次，安全生产月宣传、打非治违、目标管理考核奖励、开展谈心对话活动、创新安全监管模式等工作受到龙岩市政府考核组的高度肯定。

　　凤城镇镇长李太华说，该镇根据考核细则，细化“五级五覆盖”工作，规范村级建设，要求村村做到“三个有”，即有村主任任组长的领导小组、有“党政同责”工作实施方案、村两委工作分工有安全责任分工。2015年6月23日，福建省安监局副巡视员到凤城镇检查时，评价“村居落实工作走在全省前列”。

变“怕检查”为“找查”

　　在抚市镇，记者见到了正带队检查烟花爆竹仓库的抚市镇党委书记张汉峰。他介绍，永定区委要求1名党委领导分管安全生产工作、政府每位领导都明确安全生产责任，每月5日为“安全生产集中检查日”，党政主要领导、分管（部门）领导要带队检查1次以上。“这在考核中占了25分。如果这块丢了分，说明我们履职不到位，出了事故责任就大了。我们按照考核办法，主动作为，及时补缺补漏。考核成了我们工作的助推器。”

　　永定区安监局综合股股长沈利华介绍，部署工作也好，检查工作也罢，都提倡“痕迹执法”，需要提供记录或现场照片，这块占8分。

　　2015年，永定区注重源头监管、注重宣传教育，延伸谈心对话活动。10月，区委、区政府在全区组织开展安全生产“百村千企万人”谈心对话活动，谈话对象包括各乡镇党政主要领导与班子成员、全体干部，以及所辖各村两委主要干部、生产经营单位主要负责人，至少开展1次集体谈心对话。该区规定如未组织开展活动将被扣10分。

　　全区上下迅速组织谈心对话活动，掀起了贯彻习近平等中央领导关于安全生产工作的重要指示批示、上级安全生产电视电话会议精神，落实安全生产大检查、打非治违、“五级五覆盖”和“五落实五到位”宣传活动的高潮。

　　抚市镇镇长林松江告诉记者，该镇2014年因为突破交通安全死亡指标，年度考核中被取消评选先进资格。2015年，该镇狠抓安全生产工作。在打非治违专项整治中，该镇在全省首个开通微信平台“打非治违110”，建立起镇、村干部微信群，镇主要领导可以随时随地掌握70多位干部的巡查动态信息。全镇列入巡查监管的无证矿硐共有629个，其中永久性关闭矿硐585个，重点打击整治的无证矿硐44个，目前，巡查率和关闭率均达到了100%。这一创新做法被在全市推广，该镇在考核中得到了20分奖励。

　　2015年，城郊镇扎实开展安全生产大检查“回头看”工作。镇长黄庆南说，他亲自带队暗查暗访，查找薄弱环节，加强细节改进。以前，因为怕出纰漏，所以怕上级检查。但是考核规定，在上级检查、督查或目标考评中，获得上级好评、表扬，按上级属于国家、省、市的级别，分别奖励20分、15分、10分。所以现在，只要全镇工作做到位，黄庆南就主动要求上级来检查。12月23日，城郊镇接受了市政府安全生产目标责任考评检查，获得了市政府检查组的高度评价，考核获得10分奖励。

点名批评促反省

　　据永定区分管安全副区长陈昌介绍，该区的目标管理考核结果有两个运用。一是按考核制度规定，将安全生产履职情况和“一岗双责”制度落实情况，纳入党委、政府和部门年度考核内容。对突破区政府下达的安全生产控制指标的乡镇和区直单位取消安全生产目标责任考评资格。对成绩优异的单位和个人给予表彰奖励。二是按通报制度规定，永定区安监部门将区直各部门和乡镇党委、政府安全生产“党政同责、一岗双责”履职考核结果，抄送区委、区政府及其下属组织、综治等相关部门、单位，作为党政干部评优评先、提拔任用的重要依据。

　　在永定区，记者赶上了安全生产2015年度考核的一个重要环节，区委书记、区长和有关部门领导参加的39个乡镇（部门）“一把手”安全生产履职述职会议。

　　“我们在对涌现出来的先进进行表彰的同时，对工作履职不到位、措施不得力的实行预警约谈制度。”会上，区委书记刘先裘说，全区对较大及以上生产安全事故负有责任的，实行事故责任追究制度，按有关规定实行“一票否决”，依法依规追究政府及有关部门直至党委负责人的责任。

　　被刘先裘点名通报批评的培丰镇镇长王龙林反思道，该镇2015年发生了生产安全事故，说明以前巡查没尽职、履职不到位。“这次被安全生产’一票否决’，我会深刻检查，深刻吸取事故教训，狠抓安全生产。”

　　2015年，永定区安全生产形势持续稳定好转，安全生产4项指数全面下降，全区共发生各类事故96起、死亡15人、受伤106人、经济损失51.32万元，同比分别下降29.41%、44.44%、30.26%、47.99%。(通讯员　林矩鸿　本报记者　沈良坤)