司法部部署开展监所安全隐患排查整治专项活动

司法部召开全国监狱戒毒场所 安全稳定工作电视电话会议

　　部署开展监所安全隐患排查整治专项活动

　　法制网北京5月31日讯 记者葛晓阳 5月31日，司法部召开全国监狱戒毒场所安全稳定工作电视电话会议，研究部署在全国范围内开展监所安全隐患排查整治专项活动。司法部副部长、党组成员刘志强出席会议并讲话。

　　刘志强指出，近年来在司法部党组的坚强领导下，全国监狱、戒毒系统认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，大力强化内部管理，完善监管执法，全国监狱、戒毒工作总体安全稳定，秩序良好，监所管理进一步规范，严格公正文明执法水平进一步提升，教育改造和教育戒治工作进一步加强，保持了持续安全稳定。

　　刘志强强调，必须充分认识新形势下进一步做好监所安全稳定工作的极端重要性和紧迫性，牢固树立安全底线思维，坚持问题导向，坚决克服松懈麻痹思想和轻敌厌战情绪，时刻保持高度警惕。要以高度的责任感和使命感认真履职尽责，切实做到有备无患、常抓不懈，以万全之策确保万无一失。要坚持把监所安全稳定工作作为重中之重，全面强化监所管理，确保安全稳定。

　　刘志强指出，要进一步加强监所内部管理，严格落实监所各项安全管理制度。加强狱（所）情、犯情分析研判，加强执法管理，维护良好监所秩序。加强安全生产和生活卫生管理，严格违禁品、违规品和危险品管理，切实保障罪犯戒毒人员人身安全和合法权益。加强监所外部防范工作，与武警、公安等部门密切协作，维护监所安全。要切实加强监所基础设施及安全警戒防范设施建设，进一步加大投入，加强警戒防范设施建设。要摸清底数、找出差距、补齐短板、加大投入，推进监所安全警戒和安防设施达标建设。深入推进监所信息化建设，实现信息技术与监所管理工作的深度融合，提供技术支撑。要切实加强反恐维稳和应急处突力量建设，进一步加强防范，切实做好反恐怖工作。要切实加强社区矫正工作，加强对社区服刑人员的监督管理，严防脱管失控和重新违法犯罪。做好社区服刑人员集中法治教育学习工作，有针对性地开展教育疏导、心理咨询和危机干预，确保社区矫正安全稳定。

　　刘志强要求，各级司法行政机关特别是领导同志要切实增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，高度重视并切实做好监所安全工作。各省（区、市）司法厅（局）长、监狱局长、戒毒局长、社区矫正局长和各监狱长、戒毒所长、县（区）司法局长是安全工作第一责任人，要切实担负起领导责任，对安全工作亲自研究、亲自部署、亲自督促检查。强化安全责任机制，把安全责任分解到具体部门、具体人员，形成人人负责、层层负责、环环相扣的责任落实机制。对违反法律法规造成安全事故的，要严格依法追究责任。

　　司法部决定，从即日起，在全国范围内开展为期三个月的监所安全隐患排查整治专项活动，以全面实现安全“四无”为目标，加强监所规范化管理，细化排查内容、标准，采取监区自查、互查、上级督查、不定期抽查等多种方式，对监所安全稳定工作中存在的各类安全隐患进行全方位排查整改。专项活动期间，司法部将派出工作组到相关省（区、市）进行督查。

　　会议由司法部副部长、党组成员刘振宇主持。司法部政治部主任、党组成员卢恩光出席会议。司法部机关各司局、各直属单位主要负责同志，监狱局、戒毒局、社区矫正局全体工作人员在主会场参加了会议；各省（区、市）司法厅（局）长、分管副厅长，监狱局、戒毒局、社区矫正局全体工作人员，省会城市的监狱长、戒毒所主要负责同志等在分会场参加了会议。

各地监狱创新矫治方法预防犯罪成效显

全国罪犯重新犯罪率保持最低水平

        刘某是江苏省南京女子监狱一名吸毒12年的矫正对象，“三进宫”的吸毒生涯使她自暴自弃，认为改变既不重要也不可能。但自从刘某成为该监狱自编的“吸毒女犯心瘾戒断矫正项目”的矫正对象后，她第一次有了强烈戒瘾意愿，半年后心理渴求评估结果显示她的矫正成效良好。

        这是近日在陕西省西安市召开的“预防犯罪、更生康复与矫正”国际研讨会上，江苏南京女子监狱课题组介绍的研究成果。此次研讨会上，全国100余名从事预防犯罪和罪犯矫正工作的专家、学者及监狱工作者，带来了各自研究的最新课题和成功经验。

        司法部预防犯罪研究所副所长周勇介绍，我国是世界上押犯最多的国家之一，多年来罪犯刑满释放后重新犯罪率一直处于较低水平，这与我国监狱系统实践中形成的许多行之有效的矫正方法密不可分。

        传统文化营造善氛围

        中国传统文化源远流长，历久弥新，对塑造人格、立身处世等方面都有重要作用。

        《法制日报》记者注意到，此次研讨会上，不少专家学者和监狱一线工作者都共同关注，如何挖掘传统文化在教育改造罪犯工作中的作用。记者随同与会者参观了陕西省关中监狱，亲身感受到了中国传统文化对心灵的净化作用。

        “天行健，君子以自强不息”“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”“见贤思齐焉，见不贤而内省也”……走在关中监狱的院落中，监舍楼两侧的“国学经典文化”绿荫长廊映入记者眼帘。每一块国学文化宣传栏的画面以国学经典故事为内容，涵盖《论语》、《弟子规》、《朱子家训》等。宣传栏立柱上方的“帽檐”设计借鉴了秦汉建筑“阙”的构造，寓意使服刑人员能够清楚看到自身缺点，端正改造态度。

        除了国学经典文化长廊，六栋橘红色监舍楼也颇具特色。楼体外观上分别安装了仁、礼、信、义、智、善六个大字。关中监狱监狱长徐建平介绍，这是意在用儒家文化来帮助服刑人员树立正确的世界观、人生观和价值观，以正确态度自觉接受改造。

        监舍公共户外的“二十四季亭”，同样也是以传统故事为蓝本，采用仿古卷轴的形式，将狱内的十座凉亭打造成别具匠心的孝道文化展示区，让服刑人员认识对父母家庭带来伤害就是最大不孝，从而加速其自我改造。

        记者注意到，在监狱文化建设方面，关中监狱也突破以往枯燥的说教模式，通过多种丰富、新颖的方法宣扬传统文化。比如监区开展的国学文化大讲堂、背诵三字经、开展唐诗背诵比赛和汉字听写大赛等活动，让服刑人员学习浅显易懂的国学经典文化，将善良、真诚、正义、公平等文化因子潜移默化根植于服刑人员心中，使其明是非、辨善恶、知美丑，感悟人生意义与生命价值。

        关中监狱的传统文化建设，是陕西省监狱系统充分挖掘传统文化教育矫治罪犯作用的缩影。陕西省监狱管理局党委书记、局长高涛在研讨会上发言时介绍，陕西现有19座监狱、1个未成年人管教所，押犯人数近4万。陕西监狱系统在服刑人员中开展了“日行一善，以善养德”主题教育活动，提高了罪犯改造质量，服刑人员参加各类教育的积极性显著增强。法律常识、道德常识教育合格率达到95%以上，职业技能培训再创新高，遵规守纪率达90%以上，顽危犯转化率达75%以上，狱内违法违纪率明显下降。

        亲情帮教心药医心病

        “你不在家的日子里，我和孩子倍感思念你，祈愿你向着太阳生长”、“失足未必千古恨，人间最亲兄弟情。你要振作精神积极改造，争取早日回家兄弟团聚”……在陕西省关中监狱每一名服刑人员的床头，都挂着这样的亲情寄语牌，上面是父母、兄弟、妻儿写给服刑人员的话，旁边还贴着亲人照片。

        亲情帮教，是我国监狱多年来教育转化罪犯的重要改造手段。此次研讨会上，不少专家学者和监狱工作者发表了对亲情帮教的观点和看法。

        贵州省司法警官学校副校长、国家二级心理咨询师赵星，向研讨会递交了一篇名为《顽危犯转化个案管理研析》的论文。该文以贵州省监狱系统2013年个案管理评选案例为研究样本，将各成年犯监狱上报参评的近五年内成功转化的47例顽固型和危险型罪犯个案为研究对象，总结归纳出一些共性的、可操作复制的矫正规律，其中的一项便是：亲情帮教是迅速改变态度的捷径。

        赵星介绍，样本中有87%的顽危犯都曾施行过亲情帮教。亲情帮教在化解矛盾，稳定情绪，树立良好改造信心等方面都有着立竿见影的效果，是迅速转变顽危犯态度的捷径，发挥着“助推器”的作用。

        赵星举例说，24岁的汪某因抢劫罪入监，一开始他多次抗拒改造，甚至自杀未遂。监狱民警远赴离监狱300多公里之外的汪某祖母家，取得其祖母支持。回到监狱后，民警将汪某祖母嘱咐他好好改造的视频播放给他。看到祖母苦口婆心、声泪俱下的劝导画面后，汪某失声痛哭。他泪流满面地向民警说：“我错了，我要好好改造。”从此，汪某的对立情绪被迅速化解。

        心病还须心药医。除了亲情帮教，赵星的这篇论文中还提到，通过剖析47例顽危犯心理，发现大多数存在人格障碍，心理健康状态差。赵星认为，心理咨询中的“人情味”充分体现监狱工作人性化管理的特征，应该是新时期发挥教育改造效能最大化的趋势。

        在样本中，有4例是运用完整的一套心理咨询原理和流程，成功转化顽危犯的案例。比如，44岁的王某因故意杀人罪入监，他抗拒劳动改造，行为易激惹，情绪难以自控，被诊断为严重心理问题。心理咨询师介入后，通过运用心理支持疗法、系统脱敏、沙盘治疗、音乐治疗等方法，使王某心理自助能力逐步提高，学会自我调控，服从管教。

        对接平台促回归社会

        罪犯重返社会，是一项复杂的系统工程。中国监狱工作协会会长范方平在研讨会上发言时说，近年来，各地积极解决刑释人员就业、就学、临时救助、最低生活保障等问题，为有困难的刑满释放人员提供过渡性食宿、技能培训和就业指导等，有力促进他们顺利融入社会。

        范方平介绍，目前全国大部分省区市建立了“中途之家”，面向刑满释放人员提供综合性社会服务。近年来，全国监狱累计与社会志愿者和有关单位、社会团体签订帮教协议80余万份，全年接受社会帮教服刑人员上百万人次，社区矫正招募社会志愿者60多万人。

        此次研讨会上，上海五角场监狱党委书记、政委胡国忠介绍了五角场监狱搭建回归教育社会化对接平台的理论研究和实践经验。为全面了解上海籍刑释人员释前现状及需求情况，五角场监狱对2011年至2014年23批1100余名临释人员进行了深入调查和分析。

        根据五角场监狱对罪犯刑释前三个月进行的心理测试，1100名上海籍临释人员有焦虑情绪的占55%，有重度焦虑情绪的占5%，其中个别临释人员的心理症状较为严重，亟需心理疏导和干预。

        胡国忠分析说，临释人员回归前心理波动背后的症结，在于他们对回归社会后生活的傍徨与茫然。监狱回归教育内容应合理调节临释人员心理情绪，积极探索教育形式，增强他们在回归社会过程中的适应能力。

        胡国忠介绍，五角场监狱整理罗列出了38条服刑人员帮教需求表，推行“服刑人员菜单式狱内社会帮教服务”项目，探索“按需施助、助人自助”的帮教新模式。该监狱还重点搭建区县帮教开放日、爱启新航活动日、社会专业机构教育、模拟社会实训四个常态化运转平台，引进优势社会资源，力争消除临释人员回归社会后的陌生感、无助感及恐惧感。

        五角场监狱的这些举措对促进临释人员融入社会、预防重新犯罪等方面均起到了重要作用。胡国忠说，该监狱对出监监区释放罪犯反馈数据显示，无业刑释人员重新违法犯罪率为12.40%，而就业刑释人员重新违法犯罪率仅为0.89%，两者相差近14倍。

        五角场监狱刑释人员郭某是一个改造成功的生动案例。郭某在该监狱参加水电工培训项目，获得水电工初级职业证书，并在刑释前参加了宝山区司法局的“一对一帮教衔接”项目。回归社会后，郭某参与到宝山区新农村建设项目，通过踏实努力成立了自己的公司，并积极吸纳更多的刑释人员就业，成为宝山区“大众创业、万众创新”的鲜活典型。

法制网西安5月31日电