专家建议设“大司法部” 明晰司法体制职能定位

法制晚报讯 在中国政法大学出版社日前举办的“《中国特色司法行政制度新论》出版座谈会”上，中国政法大学诉讼法学研究院名誉院长樊崇义教授表示，应将司法行政工作职责划分清楚，使法院和检察院集中精力办好案件，实现公平和正义。

樊崇义教授说，我国司法体制的定位和职能划分目前还未到位，如很多法院和检察院都在办司法教育；不少法院院长忙于跑钱、跑房、拉关系；法院和检察院中的司法行政人员占比过大，专职办案人员却较少，既无法实现法官检察官队伍的精英化和专业化，也造成财力、人力的巨大浪费。

很多国家的做法是把整个司法行政工作包括法院、检察院的干部配备、资金供应等都交由司法部解决，形成一个“大司法部”的概念，以保障法院和检察院能够集中精力办好案件，实现真正的公平和正义。

清华大学法学院副院长张建伟也认为，在当前法院和检察院进行的司法体制改革中，司法行政机关是被忽略的环节。现在提出法院、检察院人财物由省级统管，最适合充当管理者角色的恰恰是司法行政机关，但这个环节却被忽略了。

现在法院、检察院都有全国性的培训机构，中央政法委曾有方案，将来做法官和检察官前要经过两年司法官的培训，如果这个方案将来能够实现，将司法官培训统一划归司法机关承担很有必要。

司法部研究室研究员、《中国特色司法行政制度新论》一书作者任永安对记者说，司法体制改革最主要的就是法院和检察院的改革，当前最关注的就是省级以下人财物的管理。从世界通行的做法看，法院特别是审判这部分的司法行政应由司法行政部门参与进来做。

我国有司法部，全国还有司法行政的各级单位，司法行政改革应加入法院检察院的行政事务改革中。这样可以充分发挥司法行政的职能作用，让法院、检察院从琐碎的行政事务中脱身出来，专心审判，这是改革的大势所趋，也是我国实行大部制改革在司法行政方面的体现。

任永安认为，本轮的司法体制改革，司法行政机关还可以参与更多的改革领域及其工作，如关于看守所、法院判决生效的民事执行工作，从“侦羁分离”、“审执分离”来讲，移交司法部管理更为合理。

作为司法机关，法院和检察院的内部行政事务，如人财物的管理，司法行政各级机关也可以承担“司法”的“行政”服务职责，更加名副其实。

从转变政府职能和理顺部门职责，实行“大部制”改革来看，当前，司法行政部门与其他部门的职能有重合之处，如关于“仲裁工作”，司法行政负责登记，而政府法制部门实际管理；还有禁毒工作中的“强制隔离戒毒”，既有公安的又有司法行政的，没有统一到一个部门。

由此可见，将有些职能进行适当调整，甚至将相关部门合并，进一步加强司法行政工作，对于实现“大部制”改革，贯彻执行“依法治国”基本方略，具有重要意义。