建阳市司法局坚持以“三优”标准推动司法所规范化建设

      近年来，建阳市司法局紧紧抓住省委省政府大力加强基层司法所建设的有利契机，认真贯彻落实省司法厅一系列部署要求，因地制宜，因势利导，持续开展以“保障优良、职能优化、服务优质”为目标的司法所规范化建设，取得初步成效。

      一、抓好“安居工程建设”，不断提高保障能力

      中办、省上相关文件出台后，市司法局积极争取市委、市政府的支持，在省法厅、南平市局的指导下，于2013年全面完成了13个司法所建设任务。

      （一）主动作为，争取支持。及时把上级关于加强司法所办公用房建设的文件和厅领导的工作要求向市党政主要领导汇报。市委市政府出台专题会议纪要，确定给予各基层司法所业务用房10万元补助。同时，市里成立了业务用房建设领导小组，市领导帮助协调省、市有关部门，多次深入基层现场办公。各乡镇（街道）在无偿划拨建设用地和土地置换的基础上，给予配套支持资金100余万元。

      （二）因地制宜，立足长远。在业务用房建设中，在保证高起点、高标准、高质量建设的基础上，适度超前实施，针对各乡镇街道的具体情况，制定出不同措施，做到新建为主，改扩建和购买相结合。在资金使用方面，不但不挤占、不挪用上级资金，还积极筹措建设资金，对各所投入均在30万元以上，多的达到45万元。目前，全市13个司法所中8个新建，3个改扩建，2个购置，平均每个所300平方米以上，为司法所规范化建设创造了良好基础条件。

      （三）夯实基础，增强保障。努力提高助理员编制使用率，多渠道配齐副科级所长，使用率和配备率分别达到了96.8%和92.3%，每个所都有1名以上专职司法协理员；制订《基层司法所业务经费保障暂行办法》，实行绩效管理，将经费保障与工作量和工作业绩挂钩，合理分配基层所经费，同时给予每个基层所一定数额的基础性经费安排。局里用于司法所的业务经费逐年增长，2013年超过了10万元，预计2014年将达15万元以上，平均每所超过1万元。每个司法所都配备了1架单反相机、2台以上打印机，电脑人手1台，系统专用；档案管理装备由市局统一订购、统筹安排；省厅配置的第一批5辆执法执勤车均投入使用，在南平市局、南平市医患纠纷调处中心的支持下，市局还专门从机关公务用车中调整2辆给司法所。目前13个基层司法所有7个配备了公务用车。

      二、抓好“过硬队伍建设”，不断提高履职能力

      通过建立完善“两项工作机制”，强化实战演练，全面加强过硬队伍建设。

      （一）考评的激励机制。把对司法所的考评分成基础性建设、基层工作、普法依法治理、社区矫正、安置帮教、法律援助等六大项60小项，将工作逐项进行细化并纳入考评内容。实行季初评、半年细评、年终总评相结合，半年和年终分别组织现场考评。在开展考评时，坚持“一把尺子量到底”，确保公平、公正、公开。对年度考评前三名的司法所、所长和助理员给予“先进集体”或“先进个人”奖励，并优先向组织、政法部门推荐任职；对于年度量化考评前三名的司法所，在业务经费保障上给予奖励补助。

      （二）制度的约束机制。省厅制定的《司法所工作职责》等16项规章制度，统一格式、版样上墙公布。市局先后建立了《司法所学习例会制度》、《审（矫、释）前社会调查评估结论集体研究制度（试行）》、《社区矫正工作例会制度（试行）》、《司法协理员工作目标责任量化考核实施细则》、《执法执勤使用管理暂行办法》。各所均建立统一司法行政工作台账，规范了司法职能中人民调解、法律援助、社区矫正等登记制度。群众路线教育实践活动开展以来，市局重新修订“党员驻村入户挂钩联系群众制度”、“机关帮扶基层制度”、“加强作风建设意见”、“ 效能违纪处分暂行办法”等制度。

      三、抓好“服务能力建设”，不断提高创新水平

      市局将“工作有创新，得到上级肯定，并总结推广”列入年度考评项目；对工作有创新、有特色、有推广价值的，在经费上予以补助、支持。通过现场会、观摩会等形式，总结各司法所创新经验，在全市推广并形成长效机制，形成鼓励创新、支持创新的导向。

      （一）坚持“上下互动”抓培训。一是“上来跟班”。采取基层调解员到司法所，司法所人员到市局跟班学习的办法，帮助培训基层骨干。先后为基层培训68人次，学习调解技巧、文书制作、信息写作和突发性事件处置，结束后发给结业证。二是“下去驻点”，市局从局领导到一般干部每年要有一个月时间到司法所和调委会驻点，通过接待来访、排查矛盾、化解纠纷等，提高群众工作水平。

      （二）坚持“外引内联”强管理。一是创新特殊人群“网格化管理模式”，在黄坑镇、南阳社区等开展试点基础上，在全市逐步推行社区服刑人员、释解人员网格化管理，及时掌握信息动态，方便村居社区协助监管。二是加强司法所与派出所、司法所与社区、司法所与建阳监狱的互动联动，实时了解和掌握片区内特殊人群的活动轨迹和矫治情况，做到底子清、动向明、监管实、效果好。三是建立涵盖“市局、中心、司法所、村居社区及监护人”的“五位一体”信息沟通机制，重视心理干预，提高矫正对象心理健康程度。四是在“以奖代补”机制上，引申到奖励人民调解工作过程的各个方面。

      （三）坚持“便民为民”亮窗口。市局在全力推动13个乡镇司法所力争实现“环境美化、功能实化、服务优化、业务量化、能力强化”，全面完成业务工作目标及党委政府中心工作的基础上，最近又在童游、将口司法所开展便民服务窗口建设试点，争取在年内实现“便民服务窗口”全覆盖。

      坚持“三优”标准，全面提升了基层司法所的履职能力和服务水平，促进了全市司法行政工作的跨越发展。2013年以来，全市共调解矛盾纠纷3329件，成功率99％；累计接收社区服刑人员276人，共作出适用前社会调查298份；衔接393名刑释解教人员，衔接率、安置率、帮教率均达100%；律师事务所担任法律顾问64家，参与市委政府领导信访接访活动73人次；承办法援案件309件，挽回经济损失1000多万元。市司法局先后获得了“全国司法所建设工作先进单位”、“全国六五普法先进县（市区）”、“全省司法行政系统先进集体”、“全省司法行政基层建设先进司法局”并荣立集体三等功、“南平市综治工作先进集体”、“南平市司法行政系统先进集体”等荣誉。