福建省司法厅全面推进社区矫正工作改革发展

近日，司法部办公厅《司法行政工作动态》第141期以“福建省司法厅全面推进社区矫正工作改革发展”为题，专门介绍社区矫正“福建模式”。

2016年，福建省社区矫正工作以开展“教育管理年”活动为载体，紧紧围绕年初提出的“执法要严、衔接要密、教育要实、基础要牢、研究要透、服务要优”的“六要”目标，多措并举、开拓创新、深入推进，取得明显的法律效果和社会效果。

一、“严”字当头，确保公平正义。坚持严格规范执法，把维护公平正义作为社区矫正工作的核心追求。扎紧织密执法制度笼子，今年，根据实践需要，联合有关部门研究制定《加强严重障碍社区服刑人员管理救治工作意见》等规范性文件，进一步丰富完善了制度体系。部署开展判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动，下大力气先后解决基层反映强烈的近百例收押难、送监难问题，并联合检察部门下发会议纪要，建立长效机制，保障刑罚执行正确实施。健全联合执法监督机制，全面贯通连接与全省检察系统之间的信息交互渠道，使社区矫正数据融合共享，发挥出整体效能。上下半年各开展一次联合执法检查，从源头上预防和杜绝执法偏差现象，坚持网上监督与网下监督相结合，有效提升执法监管水平。

二、密切衔接，畅通执法环节。针对工作中的部门衔接困境，注重加强调研、理顺关系、找出症结、攻坚克难，统筹好各方需求，明确各自职责任务，积极稳妥加以解决。上半年，深入福州鼓楼、长乐等8个县（市、区）27个司法所，实地调研社区矫正衔接工作，归纳整理出调查评估、文书送达、执行收监等9个环节17个常见问题，并牵头组织公检法等部门专项协调会，对17个问题进行深入探讨，并形成会议纪要出台9项工作措施，进一步规范衔接工作。联合公检法等部门出台《关于进一步规范社区服刑人员交付衔接相关法律文书的通知》，对每一个衔接环节所需法律文书及相关材料进行界定规范，健全完善文书档案流转制度，避免社区矫正交付与执行相脱节。出台《监狱与社区矫正机构衔接工作暂行规定》，明确外省籍罪犯收监、严重疾病罪犯交付等问题,理顺司法行政系统内部衔接工作。

三、强化教育，真正攻心治本。围绕“教育要实”的要求，在全省开展社区矫正教育管理年活动，以此为载体，努力做到方法要实、内容要实、成效要实。综合运用教育手段，重点突出入矫教育和集中教育两个重点，保障教育的时间、频次、内容、场地。对不同社会危害性人员分级，对不同服刑时期分阶段，动态调整矫正方案和教育措施，使教育矫正更具针对性和科学性。优化整合社会资源，聘请省司法警察训练总队、福建警察学院、福州大学、福建师大的31名教师，涵盖社会学、法学等专业，组建社区矫正教育培训师资库，加强师资队伍建设，推进全省社区矫正教育培训工作。师资库成立以来，共开班20多场次，培训社区矫正工作人员近千人次，有效提高了基层开展教育管理工作的技能与水平。丰富充实教育内容，组织人员编印《社区矫正工作教育读本》，制作社区矫正系列教育视频，解决学习教育基本素材缺乏等问题。

四、夯实基础，增强发展后劲。加强机构、队伍、经费保障建设，加大对基层指导力度，使基层基础得到夯实。推进机构建设，泉州、福州两市及永春、丰泽、德化、台江等县（市、区）建立社区矫正管理局或执法大队。在全省所有县（市、区）建成社区矫正中心，作为接收登记、统一宣告、集中教育、技能培训、实时电子监控的执法工作平台。出台《福建省县级社区矫正中心规范化建设标准》，强化县级社区矫正机构职能作用，保障县级司法行政机关社区矫正职责的全面履行。加强队伍建设，细化社区矫正工作纪律，形成切实管用的纪律条令约束体系，出台并落实《社区矫正工作责任追究办法》来严肃追责。强化经费保障，全省75个县（市、区）司法局联合财政局制定出台社区矫正工作经费保障标准，各地经费保障水平大幅提升，为今后社区矫正工作深入推进保驾护航。

五、深化研究，探寻内在规律。注重用理论指导实践，将理论与实践相结合，研究和掌握社区矫正工作的内在规律，开创工作新局面。加强特殊领域研究，结合福建省情实际，对台籍、农村、渔业、未成年等类别社区服刑人员的教育管理工作进行研究探索，先后撰写了《台籍社区服刑人员教育管理工作初探》、《构建个性化矫正模式 防治未成年社区服刑人员重新犯罪》等调研文章，分析现状，提出对策，具有较强的指导意义。积极参加理论研讨，参与两高两部在厦门开展台籍罪犯适用缓刑实行社区矫正有关问题的研讨活动。参与第一届海峡两岸犯罪学论坛活动，在系统内征集5篇相关论文，与专家、学者分享实务经验、探索理论前沿。申报专门研究课题，充分发挥师资库的资源优势，组建课题组，向省社科联申报《福建省社区矫正司法协理员队伍建设研究》等多篇课题，力争推出既有理论高度又有实践价值的科研成果。

六、服务大局，维护安全稳定。社区矫正是维护社会安全稳定的一项重要工作，各级司法行政机关牢固树立安全稳定首位意识，采取切实有力措施，把好安全稳定关口，服务发展大局。全面排查消除隐患，下发《加强社区服刑人员监管工作的通知》，建立健全重点敏感时期社区服刑人员全面排查机制，开展全省社区矫正安全隐患排查整治专项活动，筑牢安全防线。落实省、市、县、乡四级社区矫正矫情分析例会制度，提高预警监控能力。坚决加大监管惩处力度，今年以来共警告2600多人，治安处罚100多人，撤销缓刑140多人、假释近10人、暂予监外执行近30人，起到了很好的震慑作用。积极创新网格管理，主动将社区矫正工作融入到当地网格化管理之中，大力抓好11个试点单位的网格化管理工作，建立起一套针对特殊人群的网格化管理模式。推广信息技术应用，适应大数据时代创新社会治理的需要，着手筹建省社区矫正监管指挥中心，打造大数据平台， 提升科技管理水平。与全国社区矫正信息系统联网对接，全面完善原有平台数据。扩大电子脚环、人脸识别、声纹识别等技术覆盖面，让科技更好地推动工作、服务保障大局发展。