福建省林业厅关于省政协十一届三次会议20151182号提案答复的函
09.06.2015 12:57
本文来源: 林业厅
《关于要求将武夷山列入国家公园体制试点的建议》（20151182号）收悉。现答复如下：
建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务之一。2015年1月，国家发展和改革委员会等13个部委联合下发了《关于印发建立国家公园体制试点方案的通知》，将我省列为全国9个试点省之一，并对试点工作进行部署。
国家公园不同于一般意义上的公园。根据世界自然保护联盟（IUCN）的定义，国家公园是六种保护地类型中的第II类，是指以生态系统保护和游憩为目的的陆地或海洋区域，建设的主要目的是保护生物多样性，排除与自然保护目标相抵触的开发方式或占有行为，在保护的前提下开展以科普宣传教育为主要目的的游憩。国家公园的属性是高价值的生态产品而不是经济产品。
福建作为生态文明先行示范区，选择生物多样性丰富、有典型性和代表性的区域开展国家公园体制试点具有重要意义。根据《福建省生物多样性保护战略与行动计划（2014-2030）》，列为生物多样性优先保护的4大区域是：福建西部武夷山脉的北段、中段和南段组成的自然保护区域；闽中大山带西列和东列北段、中段和南段形成的鹫峰山—戴云山—博平岭自然保护区域；闽江流域重要生态功能区和沿海海岸带与近岸海域功能区域。鉴于建设国家公园是以保护生物多样性，同时兼顾科普宣传教育为主要目的的游憩，我厅认为应从上述区域中选择我省建立国家公园体制的最适地点和范围，以确保我省国家公园体制试点工作取得实效。结合国家公园性质，以下两个区域最为适宜：
一是以福建武夷山国家级自然保护区为主体和基础，整合周边相关四县（市、区）生态公益林及具备生态旅游、科普宣教、人文文化、景观资源价值的区域（包括武夷山大安源景区、龙川景区和青龙景区、邵武龙湖国家森林公园、建阳黄坑朱熹文化、光泽天池森林公园，面积约21867公顷），按照‘统一规划、统一管理、分项经营’的原则建立国家公园，以开发和经营性营利为主要目的的武夷山国家级风景名胜区等区域不列入。
武夷山国家级自然保护区位于武夷山市、建阳区、光泽县、邵武市境内，总面积56527公顷。自1979年成立并由省政府委托省林业厅管理以来，经过36年的发展，已建立较为完备的保护管理体系，有专门的法律法规、科研和公安执法队伍，科研和保护成果等方面都走在全国前列，已成为全国自然保护区示范单位。特别是武夷山保护区的联合保护和社区的协调发展做法获得中国生物圈保护区国家委员会的肯定，较好地解决了区内4个县（市、区）行政区划关系和相邻的江西武夷山国家级自然保护区协调管理问题，已经解决了交叉重叠、多头管理、切割自然生态系统、碎片化等问题。福建武夷山国家级自然保护区已是国家公园在我国的具体体现形式，已基本具备国家公园建设的三个基本条件和五大功能要求。
该方案排除武夷山景区等以开发和经营性营利为主要目的区域，功能定位准确，符合《建立国家公园体制试点方案》的要求，可以避免因开展试点给武夷山市今后长远发展带来的诸多限制；体现了国家公园保护第一的原则和公益属性；有利于扩大保护面积；有利于提高周边相关4个县（市、区）的知名度，促进地方经济社会发展，带动区内及周边百姓发展致富；具有可操作性，有现成的隶属省政府的垂直管理机构（福建武夷山国家级自然保护区管理局）和队伍，有法律法规和政府规章作保障。试点取得的经验有示范作用，可复制、可推广。
南平市提出以武夷山国家级自然保护区、国家森林公园、风景名胜区为核心，北接武夷山洋庄大安，西邻光泽司前，南接建阳童游，东与武夷山下梅相连，总面积约5万公顷（该数字不正确，仅武夷山国家级保护区面积就有5.6万公顷）的区域作为试点区域，据我厅调查了解，认为，该方案主体功能定位不准确，将风景名胜区等以开发和经营营利为主要目的区域纳入，一旦开展国家公园体制试点，按照13部委《试点方案》精神，必须坚持保护第一、体现公益性的原则，采取明晰资源权属，建立门票预约制度，经营项目实施特许经营、收支两条线管理，对使用受限的集体土地、林地等要建立合理的补偿机制，不符合保护要求的各类设施应逐步搬离，实现一个保护地一块牌子、一个管理机构、由省级政府垂直管理等措施，将给武夷山市乃至武夷新区今后的发展带来诸多的限制，甚至引发新的矛盾和问题。
二是以戴云山国家级自然保护区为主体，整合邻近的石牛山国家森林公园（石牛山国家地质公园）、岱仙湖水利风景区，开展戴云山国家公园体制试点。
戴云山国家级自然保护区位于福建两大山脉之一—戴云山脉中段主峰部位德化县境内，主峰海拔1856米，素有“闽中屋脊”之称，保护区总面积13472.4公顷。石牛山国家森林公园和石牛山国家地质公园范围完全重叠，总面积8411公顷,2003年被国家林业局授予“国家森林公园”称号，2005年被国土资源部授予“国家地质公园”称号。石牛山国家森林公园（石牛山国家地质公园）距戴云山国家级自然保护区直线距离约10公里。岱仙湖水利风景区紧邻石牛山国家森林公园（石牛山国家地质公园），总面积3500公顷，2008年被水利部授予“第八批国家级水利风景名胜区”称号。
该区域如整合建成国家公园，既基本符合国家公园的构成要素要求，因同在德化县境内，也便于解决交叉重叠、多头管理、切割自然生态系统、碎片化等诸多问题，通过国家公园试点建设，可望提高该区域的生态品位和知名度，吸收国家和省上加大相关投入，在促进当地生态文明建设的同时，带动当地经济社会的协调发展。
谢谢对我们工作的关心和支持！
领导署名：陈则生厅长
联 系 人：张怡（厅办公室科员）
联系电话：0591-88608219，18259133818
福建省林业厅
2015年5月28日
本文来源: 林业厅
09.06.2015 12:57