“叫停经销商备案”打破纵向垄断

　　汽车反垄断调查持续升温，新政重拳出击力促汽车反垄断调查进程。8月1日，国家工商总局发布的《关于停止实施汽车总经销商和汽车品牌授权经销商备案工作的公告》(简称《公告》)，被汽车业界认为是对本轮汽车反垄断行动在政策层面的反应。对此，中国汽车流通协会副秘书长、有形市场分会会长苏晖在接受记者采访时表示，导致主机厂对经销商主导控制的最主要原因就是《汽车品牌销售管理办法》，而本次公告则是打破这种纵向垄断的具体措施。

　　新政10月1日起实施

　　此次总局简政放权的“叫停经销商备案”新政从10月1日起实施后，经销商申请汽车销售将不再需要3至6个月的周期进行备案。这在一定程度上将缓解“经销店弱企业强”的游戏规则。关于汽车品牌销售的规定主要依据2005年4月1日实施的《汽车品牌销售管理实施办法》。在其实施的将近十年间，对我国汽车行业产生了深远影响，也奠定了我国汽车销售的基本模式。但是长久以来，由于汽车厂商和经销商的地位严重不匹配，厂商关系紧张而产生的问题也经常出现，因此业界一直呼吁对《办法》进行修改。

　　停止实施备案工作后，从事汽车品牌销售的汽车经销商(含总经销商)，按照工商登记管理相关规定办理，其营业执照经营范围统一登记为“汽车销售”。《公告》指出，此举是为了“依法强化对汽车经营行为的监管，维护消费者的合法权益和公平竞争的市场秩序。”

　　文件发布后，斯巴鲁中国副总经理李金勇随即在微信朋友圈中发表了观点，“为工商总局的改革叫好”。他表示此举“符合中央简政放权的大方向。此项政策的颁布，变相取消了由商务部、发改委、工商总局联合下发的《汽车品牌销售管理办法》，对汽车销售行业将产生深远影响，将不利于厂家的市场管理，对经销商有利有弊，并对未来销售模式多元化发展提供了政策支持。” 对此， 天津一汽汽车销售有限公司副总经理党仁也在微信中发表了相同的观点，他认为“汽车超市云集，多品牌经销商受益，弱势品牌会更弱”。

　　中国汽车流通学会副秘书长罗磊则表示，此次公告的发布是工商总局酝酿已久的，其最重要的意义在于这是工商总局“简政放权”的表现。对于企业和经销商来说，日后会大大缩短企业授权经销商的周期，不用浪费3至6个月时间进行备案。

　　庞大汽贸集团股份有限公司董事长庞庆华称，停止实施汽车总经销商和汽车品牌授权经销商备案工作是一个好消息，以后汽车企业对经销商管控会弱化，工商总局对经销商的管理也会放松很多。在四五线城市，一家4S店可以同时卖多个品牌，不再受授权和品牌管理办法的约束。很快市场会一下活跃起来，因为这个变化，未来很有可能出现很多汽车大卖场、汽车超市类似的情况，也就是说以后4S店就没有了优势。与此同时，庞庆华也担忧地表示，因为市场活跃了，市场上会出现很多乱象，传统4S店成本高肯定比不过汽车大卖场。另一方面，汽车企业和经销商可能会出现一些矛盾，比如是给4S店提供车辆还是给大卖场提供车辆？也需要好好考虑。

　　反垄断取得阶段性胜利

　　中国汽车流通协会副秘书长、有形汽车分会会长苏晖表示，公告是当前汽车业反垄断的系列举措之一，其出台实施将打破《汽车品牌销售管理办法》中对汽车经销商授权的规定。在此之前，没有主机厂的授权，经销商是无法在工商总局登记的，特别是对于进口车经销商而言，总经销商代理取消后，只要符合海关政策和相关质量法规，有渠道的非授权经销商也可以组织汽车进口，经销商将不再受制于主机厂的垄断。

　　但公告并非法规，对具有法律效力的办法而言，其不能带来根本性的改变，其他没有总经销授权的经销商也可以在工商总局登记售车，这是公告带来的最大突破。毫无疑问，新政会削弱厂家的管控权，这是国家反垄断的一个阶段性胜利。

　　汽车行业知名评论员贾新光则表示，“汽车行业垄断主要问题还是在于政府监管不够。”目前的实际情况是，政府对汽车生产、汽车营销、汽车服务的监管几乎是空白。秩序变好其实质是厂家在监管经销商。与政府监管不同，厂家监管重心在于是否违反自身利益。而政府监管是要看是不是存在不正当竞争，是否侵犯消费者权益。

　　对现行销售模式影响不大

　　“叫停经销商备案”真的会促使现行的汽车4S店销售模式，转变为苏宁式的汽车大卖场吗？对于汽车业界出现的这种揣测，专家表示“想多了”。

　　中国汽车流通协会副秘书长罗磊表示，新政其实就是政府简政放权的表现。过去经销商开店，光在工商总局备案就得需要几个月。而备案其实只是经销商售车前的最后一道手续，取消备案本身并不影响总经销商对经销商进行认证授权，因此对于现行的4S店销售模式并不会产生太大影响。

　　政府放权，意味着将市场资源配置作用交还给市场。市场出现经营主体的多元化，经营业态的多元化，同时也会带来经营方式的多元化，创造了公平竞争的环境。而企业的优胜劣汰，最终会规范市场，提升经营企业的服务能力，从而最大地满足消费者的合法权益。以前是授权体系占主导地位，而未来的发展，最终要看消费者的选择和企业能满足消费者的能力。

　　也有专家表示，叫停备案汽车总经销和品牌授权经销商，只是为打破汽车厂家长久以来垄断经营的江湖地位打开了一个突破口。但这还远远不够，毕竟江湖犹在，规矩尚存。全球范围内就那么十几家生产厂商，汽车经销商与汽车企业博弈，没有那么简单。除非有并不见得合理的政策强制推行，否则，整车厂商主导汽车经销商的大局面不会改变。

　　晨报记者 陈琳