发挥立法对改革的引领和推动作用

    如期实现全面建成小康社会，离不开全面深化改革和全面依法治国这鸟之两翼、车之双轮。立法与改革密不可分，它们本质上都是推动经济社会发展进步的方式，都是为了实现国家更好发展和有效治理。正确看待和处理立法与改革的关系，既是重大理论问题，又是重大实践问题。立法是把稳定、成熟的社会关系上升为法，其特点是“定”；改革是对不适应经济社会发展的制度、做法加以改变，其特点是“变”。立法应主动适应全面深化改革的形势和经济社会发展的需要，更加注重从制度上、法律上解决改革发展中带有根本性、全局性和长期性的问题，保障改革顺利进行。对于一些属于探索的领域，改革的方向确定了，但具体怎么改、制度怎么设计，一时看不清，这时立法就要有一定的前瞻性，为将来的改革发展预留空间。防止借改革之名，通过立法为本部门、本地区扩张权力或者推诿责任，防止立法成为要照顾、争优惠、制造“政策洼地”的手段。充分发挥立法对改革的引领和推动作用，促进改革和立法相互促进、相得益彰。