发挥价格“指挥棒” 推动农业转方式

国务院办公厅日前印发《关于加快转变农业发展方式的意见》（以下简称《意见》）。这是国家层面首个系统部署转变农业发展方式工作的重要文件。转变农业发展方式是一个系统性工程。笔者认为，要实现转变农业发展方式，在宏观和微观方面各有一个核心问题尤其值得重视，一是要从实际出发，充分考虑农村人口结构变化的现实制定实施方案；二是发挥价格“指挥棒”作用，完善农产品价格形成机制、完善丰富农业补贴制度。

　　工业化、城镇化的推进带来了城乡人口结构的巨变，农村劳动力到城市就业，农村人口迁移到城市，这导致村庄空心化、农村人口老龄化问题近年来日益凸显。

　　从2013年人口抽样调查情况看，全国农村人口6.23亿人，其中14岁及以下的青少年人口占18.82%，65岁以上老年人口占11.15%。自1997年以来，受教育的人口占比从76%快速上升到85%，大专及以上受教育水平的人口快速上升。农村人口结构呈现几个明显改变：农村人口总数快速下降，老龄化比例快速上升，受教育人口占比和受教育水平都有所上升。

　　在上述背景下，农业经营兼业化态势明显，留在农村搞农业的人口中“386199”（即妇女、小孩、老人）比例逐步升高。

　　在探索转变农业发展方式具体实施方案时，无疑要以农村人口发生的这些重大改变为出发点。

　　对于如何转方式的问题，《意见》系统部署了七方面重点任务。其中，笔者认为价格问题尤其值得重视。为此，要进一步完善农产品价格形成机制及农业补贴制度。

　　目前，国家在东北三省以及内蒙古开展大豆目标价格改革试点，在新疆开展棉花目标价格改革试点。试点农产品的价格逐步向市场均衡价格回归，使得市场机制在价格形成上发挥决定性作用。

　　创新农业经营方式，更需要完善、丰富农业补贴制度，要使得补贴更精准实现政策效果。要使补贴资金向种粮农民以及家庭农场等新型农业经营主体倾斜。譬如，新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点，提高补贴精准性、指向性。此外，粮食收购、销售、调运、储存、加工等，鼓励符合条件的多元市场主体，参与大宗农产品政策性收储。

　　与此同时，应继续完善农业的支持保护政策体系。在农业基础设施建设、农业保险、扶贫、农民直接收入支持等方面，今后也要加大政策支持力度。

　　这些“含金量”高的政策措施，若能更精准实施并落到实处，将为加快转变农业发展方式提供实实在在的抓手。