中共南平市委关于制定南平市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议 (4)
推进武夷新区与建阳、武夷山同城化发展。强化规划衔接协调，实现“统筹规划、统筹布局、统筹建设”，拓展“一带、两翼、六片”的城市空间结构。推动基础设施建设互联对接，推进武夷新区与建阳、武夷山公共交通一体化发展。推进公共服务一体化，逐步实现教育、医疗卫生、文化体育、就业与社会保障、旅游等公共服务资源共享。
四、“十三五”发展的动力保障
(一)实施创新驱动战略。强化企业创新主体地位和主导作用，支持企业加强技术研发能力建设，与高校、科研院所形成创新利益共同体，提高自主创新能力。搭建科技创新公共服务平台，支持以企业为主承担重大科技专项等创新项目，依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，重点围绕优势特色产业和主导产业，突破一批关键技术，开发一批高新技术产品，培育一批高新技术企业和创新型企业。依托产业园区、高等院校、科研院所和企业自建或者联合共建孵化器，支持、引导企业自建或者共建高水平产业技术研发机构。健全鼓励创新的体制机制，完善科技项目管理组织流程，创新科技评价奖励制度，完善科技人才收入分配制度改革。深入实施人才优先战略，加快培育一批科技领军人物和企业家，打造具有专业技能的产业工人队伍，制定出台更具吸引力的政策，广泛吸引各类创新人才特别是紧缺人才。打造武夷新区人才集聚区。营造创新创业的良好环境，培育一批创业示范基地、建设一批创业孵化器、改造一批创客天地，构建一批良好的众创空间，发挥大众创业万众创新在转型升级中的关键作用。健全创业风险分担机制，完善财税、金融政策对创新创业保障机制，运用市场机制引导社会资金和金融资本支持创业和创新活动，壮大创业投资规模，加强创业辅导培训，鼓励更多的社会成员特别是大学生毕业生创业。
(二)推进重点领域改革。围绕建设阳光高效服务型政府，加快行政体制改革，深化行政审批制度改革，进一步转变政府职能，全面推行政府工作部门权力清单、责任清单和公共服务事项清单。围绕激发市场主体活力，推进工商注册制度便利化，落实支持民营经济发展的各项政策措施，加强中小企业服务体系建设，形成民间资本以多种方式进入基础产业、社会事业以及特许经营领域的体制机制。发挥异地商会作用，继续推动闽北在外客商返乡创业“回归工程”，营造有利于促进民营经济发展的良好环境。深化财税体制改革，建立全面规范、公开透明的预算制度。建立规范的地方政府举债融资体制。鼓励企业开展资本市场融资运作，推动更多企业到主板、新三板等上市或挂牌，全市新增10家以上主板上市企业，实现“一县一上市企业”。完善国有资产监督管理体制，推进国有企业重组整合，培育若干具有核心竞争力的企业集团。大力发展混合所有制经济，鼓励国有企业股权化改革。推进资源要素市场化配置，健全土地、资本、技术等要素市场，积极发展城乡建设用地二级市场，加快形成有利于新型城镇化的土地收益制度和集体土地产权制度。推进普惠金融发展，吸引更多境内外金融企业分支机构设立。深化农村综合改革和体制机制创新，稳妥开展农村宅基地制度改革试点，加快农村土地承包经营权抵押担保制度改革，推进县乡村土地流转平台建设，探索土地股份合作、土地托管、土地信托等规模经营模式；深化林权制度改革，加快建立统一规范的林权交易平台。健全农村金融体系，完善农业保险制度。建立完善社会信用体系，营造良好的社会诚信环境。
(三)提升开放发展水平。主动融入“一带一路”建设，以复兴“万里茶道”为核心，加强与沿线城市开展旅游、经贸、文化合作。主动融入自贸区建设，深化与福州、厦门、平潭等地合作，复制推广创新成果。推动武夷山陆地港建设，争取在延平新城港区设立海关特殊监管区、开辟为一类开放口岸。积极融入闽浙赣皖福州经济协作区、闽浙赣皖九方经济区、闽东北五市协作区等跨区域合作发展，持续加强山海协作。扩大对港澳侨及国际开放合作，鼓励企业参加国际性博览会、展会，提升企业利用外资水平。
深化南台交流合作。深入落实我省推进闽台深度融合发展战略，推进南台经贸合作和产业深度对接，积极承接台湾先进制造业转移，开展生态、环保、食品加工、生物制药、现代农业、现代服务业等方面的合作。持续完善南台旅游合作机制，力争成为福建赴台个人游试点城市，加快融入“环海峡旅游圈”。进一步扩大南台文化交流合作，以朱子文化、茶文化、大圣文化、郑成功文化等为纽带，持续办好海峡两岸茶业博览会、朱子文化节等活动，建立台湾同胞根祖同溯的精神家园。持续深化推进南台教育、科技、卫生、体育、新闻、出版等领域的交流，形成全方位、多层次的交流格局。
(四)增强精神文化支撑。弘扬社会主义核心价值观，坚持用中国特色社会主义和中国梦凝聚共识、汇聚力量，深入推进公民道德建设工程，广泛开展群众性精神文明创建活动。牢牢把握舆论导向，健全社会舆论引导机制，加强网上思想文化阵地建设。大力发展文化事业，完善公共文化服务设施，健全各县(市、区)公共图书馆、科技馆、文化馆、博物馆、剧院、电影院和档案馆，建立公共文化服务城乡联动机制，均衡配置公共文化资源。繁荣文艺创作。重视广播电视事业发展。推广运用政府向社会购买服务、与社会资本合作等模式，促进公共文化服务运行机制和服务方式多元化发展。推动文化产业繁荣发展，培育骨干文化企业，开发松溪版画、浦城剪纸、建盏建本、建瓯根雕等地方特色文化创意产品，推进武夷山文化创意产业园等文创基地建设，打造具有地域特色的文化产业基地。实施优秀传统文化传承工程，加强非物质文化遗产的保护和传承。推进朱子文化“一区五工程”建设，加快建设全国朱子文化研学旅游基地，建成武夷山五夫朱子文化园、考亭书院、延平书院、武夷新区(朱子)文学艺术中心等项目，着力打造朱子文化品牌。
(五)全面推进依法治市。适应经济社会发展和全面深化改革的要求，加强地方立法工作。推进依法行政，深化行政执法体制改革，推行综合执法，全面推进政务公开，建立健全行政权力公开透明运行机制。促进公正司法，抓好全省司法体制机制改革试点市工作，推进司法体制“四项改革”，全面提升司法公信力。深入实施“七五”普法规划，积极开展法治城市、法治县(市、区)等创建活动，提升全民法治意识。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进多层次多领域依法治理，加强城乡基层治理体系建设。改革信访工作制度，健全社会稳定风险评估机制。建设完备的公共法律服务体系，加强律师工作，健全社区矫正制度，完善法律援助制度。加强流动人口和特殊人群服务管理。深化“平安南平”建设，依法严厉打击暴力恐怖、邪教、黄赌毒、涉众型经济犯罪、网络犯罪等各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感和满意度。
五、加强党对经济社会发展的领导
(一)充分发挥党的领导核心作用。各级党委要进一步解放思想，及时研究发展中的新情况、新问题，加强对改革发展的统筹协调，创造性地贯彻落实中央和省委的决策部署。加强学习型党组织建设，加强和改进干部教育培训，促使各级领导班子和领导干部养成专业思维、强化专业素养、掌握专业方法，努力成为领导和推动经济社会工作的行家里手。深化干部人事制度改革，完善科学的干部选拔任用和考核评价、管理监督和激励保障机制。加强党的各级组织建设，着力夯实党的组织基础，强化基层党组织整体功能，持续推进基层服务型党组织建设，创新党员教育管理服务工作，充分发挥党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。
(二)加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。加强人大常委会制度及其组织建设，支持、保证人大及其常委会依法履行职权，加强和改进人大代表工作，密切人大代表同人民联系，发挥代表反映民意、集中民智的作用。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进协商民主广泛多层制度化发展，发挥政协组织政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士作用。切实做好民族宗教工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。推进军民融合深度发展，进一步提升双拥水平，巩固军政军民团结局面。
(三)切实改进工作作风。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩。深入践行党的群众路线，深化“南平机制”、“六要”群众工作法等，完善“三级联动、重心下移”等长效机制。加强机关效能建设，着力解决“庸懒散拖”和不作为、乱作为等问题。倡导实干拼创，强化用人导向和机制推动，建立健全调度会商、督查督办、情况通报、奖优罚劣、问责追责等机制，激励广大干部能干事、想干事、多干事、干成事。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚定不移推进反腐败斗争，大力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态环境。
(四)强化规划组织实施。编制“十三五”规划要贯彻落实中央、省委的决策部署和本建议提出的发展目标、重点任务、主要举措。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标；要突出项目带动，把各项目标任务具体化、项目化，推动全会确定的各项决策部署落到实处。
全市各级党组织和广大共产党员，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，把思想和行动统一到加快科学发展跨越发展上来，凝心聚力，奋勇前进，扎实工作，为实现“十三五”规划的目标任务、夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利而努力奋斗！
(闽北日报)